地方治理体系与治理能力的影响因素、改革路径与治理效果

Currently the research on governance still has many problems to be resolved, such as the lack of a systematic framework that integrates national, local, organizational, and individual levels of analysis, the lack of systematic models that explain governance arrangements, civil servant competency, and citizen competency, the lack of research on the process of governance transformation, and the lack of research on the effects of governance transformation. China’s efforts in promoting governance modernization offers a great opportunity for improving governance research. Using Chinese local governments as the subjects, this project aims to understand Chinese experiences and develop an integrative framework of governance transformation. The project has four main research questions: (1) how can we scientifically measure the modernization level of governance systems and governance capacities? (2) What are the factors that affect the modernization level of governance systems and governance capacity? (3) Why do local governments adopt different paths and strategies in promoting governance transformation? (4) How do governance systems and governance capacities affect governance performance? Along with careful content analysis, in-depth interviews, and case comparisons, this project will study 109 cities at multiple times using data mining techniques and survey research methods. A variety of advanced statistical methods will be used for hypothesis testing. The project is of great importance for improving governance theory and facilitating further governance reform in China.

目前，国家治理研究存在很多不足，缺乏贯穿国家、地方、组织、个体的系统框架，缺乏解释治理安排、公务员治理能力、公民治理能力的系统模型，缺乏对治理转型过程的研究，也缺乏对转型实际效果的研究。我国推进治理体系和治理能力现代化的实践为我们完善国家治理理论提供了绝佳机会。本项目以中国地方政府的实践为研究对象，总结中国经验，试图建立一个整合性的治理转型理论。本项目主要回答四个问题：（1）治理体系和治理能力现代化应该怎么科学地测量？（2）治理体系和治理能力现代化的影响因素有哪些？（3）为什么地方政府在治理转型问题上会采用不同的改革路径？（4）治理体系和治理能力是怎样影响地方治理绩效的？本项目拟在文献分析、深度访谈和案例比较的基础上，采用数据挖掘和问卷调查的方法，对109个样本城市进行多时点的追踪研究，并使用多种高级统计技术进行假设检验。本项目对完善治理理论和推动改革实践有重大意义。

国家治理研究方兴未艾，但存在一定不足，缺乏贯穿国家、地方、组织、个体的系统框架，缺乏解释治理安排、公务员治理能力、公民治理能力的系统模型，缺乏对治理转型过程的研究，也缺乏对转型实际效果的研究。我国推进治理体系和治理能力现代化的实践为我们完善国家治理理论提供了绝佳机会。. 本项目针对我国近五年治理体系和治理能力现代化实践，在系统梳理文献基础上，通过深度访谈、数据挖掘、比较案例、问卷调查等研究方法，主要完成了六方面研究内容：一是对治理体系和治理能力现代化水平进行概念化和测量，二是解释地方治理体系和治理能力现代化的改革路径，三是分析治理体系和治理能力现代化水平的影响因素，四是探究治理体系和治理能力现代化对治理绩效的影响，五是系统分析国家治理体系与治理能力现代化背景下政府绩效管理推进，六是探讨新冠疫情背景下国家治理体系和治理能力现代化。. 本项目主要取得四项成果：一是对十八届三中全会以来我国地方治理体系和治理能力转型的轨迹进行追踪和描述，总结中国经验与实践特点，创建“中国地方治理综合调查”数据库；二是对治理体系水平、公务员治理能力现代化水平、公民治理能力现代化水平进行概念化和测量，发展了对地方治理体系和治理能力现代化水平进行解释的理论模型；三是在制度变迁理论、组织理论、政策执行理论等基础上，发展了一个地方治理转型推进的过程理论；四是厘清治理体系、治理能力和治理绩效之间的复杂关系，发展解释治理绩效的理论模型，分析不同现代治理价值在影响治理效果时候的冲突和交互作用。同时，在实践领域，为地方政府绩效管理、“放管服”改革、营商环境建设等领域提供了重要的智力支持。