地方招商引资补贴博弈：策略、影响与治理

This study aims to study the behavior characteristics, game strategy, performance, and governance issues of local governments in the bidding game of attracting new investment. Based on game theory, dynamic optimization theory and multi - task principal - agent theory, the project investigates the optimal subsidy strategies, boundary conditions and welfare effects of the bidding game for local governments. Then, by evaluating intensity and coverage of subsidy incentive policies, the effects of subsidy tournament would be further captured though empirical analysis, including binary selection model, threshold effect model, and spatial model. This study contributes to the literature from the following aspects. First, it analyzes the strategic interaction phenomena and mechanisms of regional subsidy tournament under various conditions theoretically. Second, evaluating intensity and coverage of subsidy incentive policies, the effects of regional subsidy game on the performance of both enterprises and industries are captured empirically. Third, the study further explores the improvement path of governance mechanism of the subsidy game in attracting new investment, focusing on the transition from subsidy tournament with preferential nature to institutional competition with Pratt & Whitney nature.

本项目致力于从财政补贴的视角对地方政府在招商引资博弈中的行为特征、博弈策略、引资绩效及其治理机制等问题进行研究。基于博弈论、动态优化理论、多任务委托-代理理论等理论工具，以及二元选择模型、门槛效应模型、空间计量模型等实证检验方法，本项目重点探讨地方政府在招商引资博弈中的最优补贴策略、边界条件和福利效应，并且通过构建补贴激励政策指标实证检验地方引资博弈对企业投资决策和产业发展绩效的影响，进而明确引资补贴竞争治理机制的优化路径。本项目的创新之处在于：第一，基于不同情景模式设定，分析地方政府间招商引资补贴博弈的短期互动策略与长期稳态均衡，以及相应的边界条件和福利效应；第二，构造地方招商引资补贴激励指标，实证检验地方间招商引资补贴博弈所带来的微观企业决策效应和宏观产业发展效应；第三，基于官员激励机制设计的视角，探讨从具有“特惠”性质的补贴竞争过渡到具有“普惠”性质的制度竞争的可行路径。

在财政分权和GDP锦标竞赛的背景下，我国地方政府高度重视招商引资工作。特别是，向企业提供财政补贴已经成为地方政府开展招商引资工作最为常见的方式，由此产生了地区间招商引资补贴的策略性互动。本项目旨在应用博弈论、动态最优化理论等理论方法和空间计量、门槛回归等实证方法，对我国地方政府间招商引资补贴博弈的策略、绩效与治理等议题进行深入考察和探讨，为推动强调高额补贴的“特惠”竞争向强调制度变革的“普惠”竞争转型提出有针对性的政策建议和可行路径。研究结果表明：我国地方政府之间存在明显的引资补贴策略性互动现象，并且表现出了标尺竞赛的特征，补贴标准趋于一致的同伴效应较为显著；在不同的情形下，合作博弈与非合作博弈都有可能会成为地方政府的最优补贴策略；从补贴效果来看，地方政府向潜在的招商引资对象提供高额财政补贴的做法，虽然提高了在引资竞赛中胜出的概率以及地区经济发展的增速，但是同时带来了引资补贴路径依赖和潜在的产能过剩问题，也增加了地方政府的财政负担；在信息不对称的前提下，地方政府间的引资补贴竞赛会引发道德风险与逆向选择问题，削弱财政补贴的引资效果。基于上述研究结论，课题组提出了中央部委需要引导地方政府需要转变引资思路，推动地区间引资博弈从财政补贴竞赛转变为营商环境竞赛的对策建议。项目研究不仅为更好地理解地方政府招商引资行为提供了参考，也为如何治理和规范地方政府招商引资行为、实现地区间高质量协调发展提供了借鉴。