中国地方政府产业政策对产业结构及资源配置效率的影响研究

China's economic growth and changing industrial structure is an important economic phenomenon. This economic phenomenon is largely driven and implemented at the local government level. This project exploits the industrial enterprises data to study the local industrial policy effects on industrial structure adjustment and resource allocation efficiency. Firstly, the project builds an local industrial policy establishment and adjustment framework, and exploits industrial enterprise data, uses spatial econometric empirical model to empirically test these theory hypothesis ; Secondly, employing rigorous identification methods such as difference-in-differences method to study the impact of local industrial policy on local industrial structure change; Finally, employing the panel econometric model to asses the impact of local industrial policy and tools on the resource allocation efficiency in the industry level. Finally, based on these series of empirical studies, the project contributes recommendations on local industrial transformation and upgrading policy and means.

中国的经济增长和产业结构变迁是一个重要的经济现象。这一经济现象很大程度上是在地方政府层面推动和实施的。本项目采用1998-2009年全部国有及规模以上非国有工业企业数据库和中国地方党政首长数据库数据，对地方产业政策的产业结构调整效应和相应的资源配置效率效应进行研究。首先，建立中国地方产业政策区际横向互动及时间纵向调整的逻辑框架，并采用工业企业数据，运用空间计量实证模型对逻辑框架中的理论假说进行实证检验；其次，使用双重差分法等方法严谨识别地方产业政策及财税激励、信贷支持等相关政策手段对地方产业结构变动的影响；最后，采用面板计量模型等方法考察地方产业政策及相关政策手段对产业层面的资源配置效率的影响，评估地方产业政策的有效性。本项目将产业政策的演变内生化，并将产业政策及产业结构与资源配置效率结合起来，为中国提高经济增长潜力提供了新的视角与见解。

基于中国的经济增长、产业发展及结构调整升级是各级政府特别是地方政府推动和实施的重要背景，本项目采用工业企业数据库数据，对地方政府产业政策的产业结构调整效应和相应的资源配置效率效应进行了研究。我们开创性地采用各级政府历次五年规划文本资料来识别政府产业政策，并建立了省级重点产业政策的度量指标。在此基础上，我们构建了一个地方政府及官员视角下的地方产业政策和产业发展数据库，系统性地研究了中国省级地方政府产业政策变动的重要典型事实。我们基于地方政府横向竞争和地方政府对中央政府意志进行纵向跟进的政府间行为博弈思路，构建产业高度化指数来衡量中国区域的产业结构调整，并将其分解为技术效应和结构效应，通过构建带共同因子的广义动态空间面板模型，验证了中国产业结构调整过程中的区际横向竞争和地方对中央政策跟进的两大特征，并进一步发现地方产业结构调整积极跟进中央对产业结构的关注度，更多地表现在结构效应而非技术效应上，地区间的横向竞争对产业结构调整升级的推动作用大于地方对中央的纵向跟进。我们通过构造各省区二位码制造业产业增长指数与地方政府产业政策相匹配的面板数据，实证发现地方产业政策总体上存在显著的产业增长效应；产业政策的增长效应因产业类型而异，产业政策的增长效应的异质性是由地方政府在不同类型产业中的信息完备程度差异造成的。我们计算了各省区制造业二位码产业全要素生产率，实证发现地方政府的重点产业政策总体上显著提高了地方产业的生产率，而且重点产业政策的生产率效应因产业类型而异，重点支柱产业政策的生产率提升效应最高，重点传统产业政策次之，而重点新兴产业政策对产业生产率没有产生显著影响，与国家重点产业相异的地方重点产业政策的生产率提升效应显著，而与国家重点产业相同的地方重点产业政策的生产率提升效应不显著。重点产业政策的生产率效应因产业类型而异，源于地方政府对不同产业及其企业的信息完备程度不同，从而造成了地方政府将资源导向产业内部高生产率的企业的能力差异。以上的研究发现体现在所发表的15篇学术论文中。