地方政府层级改革、政治资源与企业成长路径选择：基于“省直管县”的准自然实验

Previous studies have shown that institution is crucial to a country's long-term economic growth. As the executor of the institution, the reform of local government also transfers the micro policy implication. However, the previous studies did not reveal how executor of the institution affected the implementation of institution and even the possible microeconomic consequences. Thus, in purpose to seek the answer to this issue, this project is based on the reform of "province administrating county" to investigate how the local government-hierarchy reform affects the firm growth path. This project intends to examine four questions: (1) Whether and how does the reform in local government-hierarchy affect the allocation of firm political resources? (2) How does local government-hierarchy reform affect the choice of firm growth path, and what role dose the corporate political resources play in this process? (3) Does the impact of the local government-hierarchy reform on the choice of firm growth path have spillover effects? (4) What will be the economic consequences leading by the choice of firm growth path? In addition, this project utilizes "provincial governing county" reform of the exogenous event on the research methods, to overcome the endogenous bias in previous studies. In brief, this project will further deepen the theoretical connotation of the institutional basis view proposed by Acemoglu and the strategic management of scholars, and also provide the theoretical basis and decision support for the reform and management of local government in China, the transformation and upgrading of economic structure and the marketization of enterprises.

已有研究表明：制度之于一个国家的长期经济增长至关重要。地方政府作为制度的执行者，其自身改革亦传递微观政策含义。但已有研究并未揭示制度的执行者如何影响制度执行效果乃至可能的微观经济后果，本项目基于我国“省直管县”改革来考察地方政府层级改革如何影响企业成长路径，试图为此问题提供答案。本项目拟考察四个问题：（1）地方政府层级改革是否以及如何影响企业政治资源配置？（2）地方政府层级改革如何影响企业成长路径选择，企业政治资源又在此过程中扮演了怎样的角色？（3）地方政府层级改革对企业成长路径选择的影响是否存在溢出效应？（4）企业成长路径选择会引致怎样的经济后果？研究方法上，本项目利用“省直管县”改革这一外生事件，克服了以往研究中存在的内生性偏差。本项目将进一步深化阿西莫格鲁以及战略管理学者提出的制度基础观的理论内涵，也为中国地方政府改革治理、经济结构转型升级以及企业市场化改革提供理论依据和决策支持。

科层制是目前企业普遍采纳的组织管理模式，科层结构的设计会影响内部信息流动和代理人激励，最终影响到组织绩效。现实中，政府的行政管理体制同样遵从科层制结构，随着政府层级数的增加，不同层级代理人之间的纵向竞争加剧，这暗示着不同层级代理人（不同层级地方政府）往往存在着利益冲突。作为政府科层制结构下的行为人——企业，需要在经营过程中与不同层级的地方政府打交道，常常会面对来自不同层级政府的“扶持之手”和“干预之手”，企业如何在不同层级地方政府的潜在利益冲突中“周旋”发展是本项目研究的重心。. 基于上述背景，本项目借助我国“省直管县”改革这一准自然实验，利用双重差分模型系统考察了政府科层结构改革对企业行为（主要包括企业创新策略选择、企业全要素生产率、企业成本粘性）的影响。具体而言包括：采用双重差分模型（DID）考察“省直管县”改革对上述企业行为的直接影响、上述影响在不同场景下的异质性分析、上述影响的影响机制研究以及上述影响是否存在“溢出效应”。. 研究发现，地方政府层级的减少降低了政企关联程度、提高了地方政府行政效率、改善了县域经营环境，从而有效促进了企业创新、提高了全要素生产率、降低了企业成本粘性，且此种影响具有积极的“溢出效应”。.得益于本项目的顺利开展，项目组整理形成了如下关键数据：（1）我国“省直管县”改革时点、改革模式以及改革县所辖企业的数据；（2）包含企业地理位置信息的研发创新数据。. 研究意义在于：第一，本项目对政府科层深度和架构如何塑造企业行为的考察拓展了组织科层结构的相关研究；第二，本项目聚焦地方政府层级改革所传递出的政企关系、地方政府行政效率、治理能力以及县域经济的变化，补充和拓展了现有企业行为影响因素的研究；第三，本项目为评价当前政府改革的成效提供了微观层面的证据参考。