西部地区“省直管县”财政体制改革风险与风险防范路径研究——以云南省为例

2012年即将推出的省直管县财政改革是在我国复杂的经济社会及制度构架、巨大的地区差异和经济发展不平衡的诸多条件下推出，面对中国大而复杂的国体，单一的不分差别的"一刀切"改革模式难于解决一切问题。其中，地区差异是决定省直管县财政改革能否较顺利地推进的关键。经济发展水平和财政收入水平很落后的西部地区，面临着省直管县财政改革诸多困难和风险。如何规避和防范这些可能发生的风险，是西部地区各省在推进前期扩权强县和2012年全面的省直管县财政改革急需解决的重大问题。为此，加强对西部地区"省直管县"财政体制改革风险的前期研究以及改革推进中的跟踪研究，弄清风险产生的生成机理，运用计量分析方法，对风险要素、风险程度进行较为准确的预测和可能损失进行评估，提出防范风险的具体路径，对于西部地区各省政府顺利推进扩权强县进而全面推进省直管县改革，降低改革成本，实现改革目标具有很重要的理论指导和实践意义。

经过三年的研究，计划完成的情况是：分别到云南省曲靖市、昭通市、保山市涉及改革的市级政府与财政部门、曲靖市宣威市（县级市）、昭通市镇雄县、保山市腾冲县三个改革试点县进行了实地调研，采用随机采访、座谈等方式向被调查者了解改革的具体情况以及看法与感受，完成了社会调查；完成了4个子课题报告；完成了本项目所需的前期阶段性成果，即云南省财税研究基地课题《云南省“省直管县”财政体制改革风险及风险防范路径研究》，按时结题并获良好等级，为本项目的顺利完成奠定了扎实的基础；完成了课题研究报告；公开发表学术论文4篇，其中国家核心刊物《财政研究》2篇；完成了专著的初稿，并与经济科学出版社签订了出版合同，预定2014年正式出版；参加国内相关学术会议2人次。本项目计划在后期绩效评估期间，继续对相关问题做进一步的深入研究，发表论文3-4篇。