区域行政整合与微观企业转型升级：基于撤县设区的准自然实验研究

With a severe shrinkage in the international market due to global trade protection, expanding the domestic market through administrative integration has become an important means of promoting China's economic transformation. However, whether administrative integration is conducive to the optimal allocation of market resources, and thus promotes the transformation and upgrading of micro-enterprises, needs to be further explored and tested. This project aims to take the reform of City-County Merge as the subject, to examine the relationship between regional administrative integration and micro-enterprises’ transformation and upgrading. Existing studies on reform of City-County Merge mainly test its influence on cities, seldom consider its impact on the county economic transformation, and how the county enterprises respond to this regional administrative integration, let alone the mechanism analysis. This results in no reasonable explanation and countermeasures on how the reform affects county economic transformation. Based on the sample of City-County Merge, this project attempts to use theoretical analysis and empirical research to test administrative integration’s effect and mechanism on the transformation and upgrading of the county enterprises. The project focuses on the following issues: ①examining the reform’ s influence on allocation efficiency of production factors; ②analyzing the reform’s impact on the transformation and upgrading of enterprises; ③testing the consequences of enterprises’ transformation and upgrading. This project can enrich the literature on market integration, “center-periphery” and administrative boundary adjustment, help deepening the understanding of the pattern of administrative integration and mechanism of enterprises’ transformation and upgrading, and provide an empirical reference for achieving economic transformation and upgrading.

在贸易保护导致国际市场严重萎缩背景下，通过行政整合扩大国内市场，成为当下推动我国经济转型的重要手段。但行政整合究竟是否有利于市场资源的优化配置，从而推动微观企业转型升级，有待深入探讨与检验。本项目试图以撤县设区改革为切入点，考察区域行政整合与微观企业转型升级之间的关系。既有撤县设区研究大多检验它对地级市的作用，对其能否带动县域经济转型及县域企业如何应对区域行政整合回答甚少，进一步作机理分析的文献更为鲜见；导致对改革如何影响县域经济转型，现有文献无法给出合理解释与对策。基于撤县设区样本，本项目拟理论分析和实证检验区域行政整合对县域企业转型升级的影响及内在机理，主要包括：①改革对生产要素配置效率的作用；②改革对企业转型升级行为的影响；③企业转型升级的后果。本项目有助于丰富市场整合、“中心—外围”和行政区划调整文献，深化理解行政整合规律和企业转型升级驱动机制，为实现经济成功转型升级提供经验参考。

在贸易保护导致国际市场严重萎缩背景下，通过行政整合扩大国内市场，成为当下推动我国经济转型的重要手段。但行政整合究竟是否有利于市场资源的优化配置，从而推动微观企业转型升级，有待深入探讨与检验。本项目试图以撤县设区改革为切入点，考察区域行政整合与微观企业转型升级之间的关系。既有撤县设区研究大多检验它对地级市的作用，对其能否带动县域经济转型及县域企业如何应对区域行政整合回答甚少，进一步作机理分析的文献更为鲜见；导致对改革如何影响县域经济转型，现有文献无法给出合理解释与对策。本项目认为撤县设区影响企业行为的一个重要路径是地方政府财税扶持，考察企业对财税政策变化的应对策略与行为十分必要。因此本项目从微观企业行为出发，考察包括撤县设区、增值税和企业所得税在内的财税政策对企业行为的影响与机理，主要内容包括：1.撤县设区改革对生产要素配置效率的作用；2.撤县设区改革对企业资源配置效率的影响与机理；3.以增值税和企业所得税为主的财税政策对企业行为的影响与路径。研究发现：1.撤县设区改革提高了被撤并县（市）生产要素价格，缓解了要素价格负向扭曲；在企业资源配置效率方面，撤县设区提高了资本配置效率，但对劳动力配置效率的作用有限。机制检验显示改革通过提高了被撤并县（市）生产要素价格，进而提升了资本配置效率；2.“营改增”改革促进了制造企业升级，且该效应可以持续两期；地区服务业集聚在“营改增”推动制造企业升级中起到了明显的中介效应，而流转税税负降低的作用有限；3.面对增值税转型改革，企业会主动采取提高投资规模和增加以投资跨期转移为方式的税收筹划等行为，并且不同企业的反应存在较大异质性。4.所得税捐赠递延抵扣政策没有提高企业捐赠倾向，反而降低了企业的捐赠强度。.项目主要成果已在Emerging Markets Finance and Trade、《数量经济技术经济研究》、《上海财经大学学报》发表论文5篇、经济科学出版社出版成专著1部。项目成果有助于丰富市场整合、“中心—外围”和行政区划调整文献，深化理解行政整合规律、财税政策与企业转型升级驱动机制，为实现经济成功转型升级提供经验参考。