行政体制情境下中国创新政策协调研究

This project is devoted to the study of the harmony of Chinese innovation policy under specialization of level departments, power separation of central and local area and combine of local government. It mainly include the following contents : (1)the study of the evolution and present situation of Chinese innovation policy by grounded theory, the analysis of coordination mechanism and policy tools combination of the main body innovation policy, make up for lack of descriptive statistics for policy provisions of existing research;(2) Analysis of the harmony of education, science, technology and industry policy on national level in use of the innovation data, getting rid of mess in policy research by department segmentation method;(3) the study of the competition of innovation policy in local area under the situation of power separation of central and local area; (4)the study of the various local cooperation innovation strategic synergy; the study of coordination of innovation policy research in key provincial and sub provincial area.This groundbreaking study has important theoretical and practical significance.

研究在水平部门专业化、中央和地方分权以及地方政府竞合情境下，中国创新政策的协调问题。.主要研究内容如下：（1）采用扎根理论，研究中国创新政策的演进和现状，分析创新政策主体的协调机制和政策工具组合情况，弥补已有研究用政策文本描述性统计的不足；（2）采用国家层面的创新数据，分析教育、科学、技术和产业政策等主要创新政策的协调状况，摆脱已有研究按部门分割研究创新政策协调的视角缺陷；（3）研究中央和地方两级分权情况下，地方政府利用创新政策与中央的政策博弈；（4）通过省级和重点亚省级区域内创新政策协调的案例研究，研究地方政府在竞争中的创新战略协同。在上述研究基础上，提出中央与地方、地方政府之间的创新政策协同对策。.本研究具有突破性及重要的理论和现实意义。

近年来，党和国家十分重视创新对于经济可持续增长的促进作用。随着各级政府创新政策实践的广度和深度不断增加，我国形成一个涉及众多部门、融合多方面内容的创新政策体系，其整体效果取决于政策间的相互协调。.中国的创新政策协调处于独特行政体制情境下，创新政策协调问题严重而复杂：（1）长期实行的“自上而下，条块分割”的计划管理模式导致中央各部间协调不佳；（2）改革开放后我国陆续设立了多类特殊经济和创新功能区，多层级政府分别发布政策给予支持，伴随着严重的政策协调问题。（3）创新具有地理根植性特征，区域政府通过推动创新能力建设开展竞争，会同时带来积极和消极的政策效应；（4）2013年以来随着我国经济发展进入新常态，区域发展出现新趋势新变化，南北方间、四大板块之间和内部均出现明显的分化现象。党的十九大正式提出区域协调发展战略，并将其纳入国家七大战略之中，提出以创新驱动发展作为区域协调发展的新支点，中央各部、中央各部与区域政府、区域内各级政府间，均存在政策协调问题。.可见，我国的创新政策协调具有独特的行政体制背景；政策的制定主体是政府部门，行政体制影响创新政策的协调情况，对此，研究尚少，契合中国创新政策协调独特体制背景的理论基础尚未形成，尚未形成系统的方法论框架，导致同类研究成果缺乏可比性。.本研究的主要成果为：（1）引入多层级治理视角来考察我国的区域创新政策协调，构建区域创新政策协调分析模型，改善现有研究缺乏理论框架的不足。（2）整合已有的政策量化和协调度评价方法等，构建系统的创新政策协调研究方法论框架。（3）以创新驱动的京津冀协同发展战略实施过程中，所引发的创新政策协调问题为实证分析对象，探讨该协同发展区域内的各级政府间的创新政策协调状况及其影响等，为改进相关政策实践提供启示和建议。