不同资源产权下旅游地政府治理模式的比较研究——理论、实证与政策选择

Tourism development is replying on the resources. Making use of resources to capture growth and solve development problems by it is China local elites’ common consensus and which is also a vigorous mechanism for developing economic over the past 30-odd years. But,local governments sometimes can not get their aims. The property rights is one of the reasons. .It is a cross-field research, tourism geography, institution economic, and political science. In this proposal, "Resources-tourism governance" relationship as a research subject and typical resource forms land and oversea compatriots’ property was selected to study how resource properties to affect the tourism governance. Two new governance models are proposed which based on governance alliance, decentralization. Case studies will be chosen as a main research method. This study focus on procedure and model of tourism governance which are caused by property rights. .Innovations of the proposal include: (1) In different property rights, there may have two kinds of government governance model: strong government and strong community.(2) The research of profit-oriented government. Differing from a traditional view of neutral government or supporting government, the present paper analyses government actions from a profit point of view, which is of innovation in “government-enterprise combination” study.（3）To explore the sustainability of the governance model and the policy choice of mixed ownership.

改革开放以来，“政府主导”在中国旅游发展中起到了重要作用。一方面，政府通过控制旅游资源实现主导权；另一方面，政府寻求主导权的诉求并不总是能够实现，常常会受到资源产权的影响因素。本研究以政府治理下的“资源产权—旅游治理”关系为研究对象，选取土地和侨产（分别代表公有和私有产权）两种典型的资源形式，采用解释性双案例方法，研究资源产权影响政府治理的过程、模式及政策选择。研究可能的贡献包括1、不同产权安排下的政府治理模式：一种是以“强势政府”为特色的治理模式，突出了政府的主导功能；一种以柔性政府、参与型政府为特色的治理模式，突出了社区组织在政府治理中的作用。2、从体制理论的视角，从“企业型政府”而不是“中性政府”或“扶持型政府”的视角，关注治理联盟（包括反增长联盟）、权力结构和非正式合作等问题，聚焦政府经营性行为。3、探讨治理模式的可持续性和混合所有制下的政策选择。

政府通过控制资源，追求“增长”，并通过“增长”解决发展中的问题，是中国地方精英的重要共识，是中国30余年旅游发展重要的体制保障。研究以 “旅游资源—政府治理”关系为研究对象，选取土地和侨产这两种典型的资源，探讨产权属性如何影响旅游治理。研究借鉴城市体制理论，通过对案例地旅游发展历程回顾，归纳不同资源产权形式下的政府治理模式。.广东海陵岛（案例一）的发展与土地利用息息相关，围绕土地制度的变迁，研究选取了海陵岛三十年旅游发展历程中的四个典型事件：股权回归、公共浴场的开放、“南海一号”打捞、保利龙湖之争来分析海陵岛的旅游变迁过程，以及土地在其中的作用。“侨产”是广东开平碉楼（案例二）最重要的旅游资源，研究以开平政府“申遗”、“托管”等旅游政策，分析侨产对政府治理的影响。 .研究通过对案例中治理联盟和权力结构的研究，结合城市体制的理论框架，提出了“飞地型”和“嵌入型”两种旅游发展体制模型。首先，比较了“土地”和“侨产”两种资源形式下的旅游治理与地方的关系，认为开平碉楼在地理嵌入、经济嵌入、社会嵌入和体制嵌入上都远高于海陵岛。再次，将海陵岛和开平碉楼的体制定义为“飞地型”体制和“嵌入型”体制两种类型。(1)“飞地型”体制，政府为扩大公共财富的所有权和公共获益行为，倾向于不断地扩大对土地的支配和控制，是一种以“强势政府”为特色的体制类型。(2)“嵌入型”体制，侨产资源掌握在社区手中，发展体制突显了华侨和村民在政策过程中的作用。最后，从产权制度特征及其影响、政府行为、旅游对体制的影响、两种模式的发展趋势四个方面对两种体制的可持续性进行了讨论。.研究科学意义：（1）剖析不同产权下各个行动者之间的联盟、互动及博弈关系，对现有的旅游治理研究是一个补充；（2）提出了“飞地型”和“嵌入型”两种增长体制模型，是对城市体制理论的案例积累；(3)研究从谋利性的角度研究政府行为，对“政企合谋”、反增长联盟等的研究具有一定理论创新。