县镇层次的城镇化基础和政策效应

Key to the long lasting debate in China's urbanization policy is whether to promote factors of production and resources to flow to small towns and cities or to clusters of big cities. Currently, China's urbanization policy is directing resources and factors of production to small towns and cities. Are such policies and local implementations of the policies consistent with the migration incentives of China's rural population? Do the policies actually promote people to migrate to township centers? What are the patterns of these migration? These are questions begging answers as China continues to develop and urbanize. This project uses Zhijiang city in Hubei province as a case study and analyzes the urbanization conditions and policy impacts at the township level, primarily from three aspects: 1, the willingness of the rural people to migrate, work, marry, and settle down under different policy scenarios; 2, the trend of industrial development at the township level and the capacity of enterprises to provide jobs at the township level, as well as how massive changes in transportation environment affect the township level industrial structures and population agglomeration; 3, how institutional arrangement (such as land institution) and township level urbanization policy affect rural people's migration and settlement choices. This project aims at evaluating the current urbanization policy that favors the development of small towns and cities. Its results could be used to provide recommendations to China's urbanization policy.

中国城市化发展路径长期以来的争议是到底应该推动资源和要素向小城镇倾斜，还是重点发展大城市群。当下，中国城市化政策正在推动资源和要素向建制镇和小城市倾斜，中央政策和地方执行方略是否与乡村人口的迁徙激励兼容？政府支持小城镇建设的政策是否有效激励乡村人口向建制镇镇区迁徙？迁徙模式如何？这是在中国的经济发展和城市化进程中亟待回答和验证的问题。本课题拟以湖北省枝江市为案例，从三个方面分析镇域城镇化的形成基础与政策效应：①在各种政策条件下农民的迁徙、就业、婚嫁、定居意愿；②建制镇的产业结构演变和企业提供就业机会的能力，以及交通条件变化如何影响镇区产业结构和人口集聚；③镇域城镇化政策和土地制度如何影响农民迁徙和定居抉择。本课题的研究将为评估中国当下重点发展小城镇的政策是否使小城镇的城镇化取得实质性进展提供实证依据，为中国城镇化路径的选择提供政策建议。

城市化被广泛认为是中国经济持续增长的主要驱动力，但城市化率本身并不能带动经济增长，导致经济持续增长的是城市化集聚格局。中国农村人口迁徙和定居的永久性决策会直接影响中国的城市集聚格局，从而影响中国是否能够从城市化进程中获得最大的经济发展优势。但目前学界对农村人口永久性迁徙的实际趋势和意愿的了解缺乏基于微观数据基础上的经验证据。本项目主要通过田野调查，长期跟踪收集农民的迁徙资料，利用问卷问题所提供的政策实验，研究农村人口在不同城市化政策条件下的永久性迁徙意愿，为中国城市化进程中可能遇到的政策困境提供微观层面的解析。..本项目的研究结果发现首先2006-2015近十年中部省份小城市农村人口的实际永久性迁徙甚为稀少，且永久性迁徙的形态呈现出一种特别的本地化倾向，即本市倾向和就近大城市倾向。研究结果还发现，即使全面放开所有城市的落户限制并且允许保留一切土地权利，大多数农民进城落户意愿仍然低落，落户地的选择依然呈现本市和就近大城市倾向，且在相对低技能的人口中更为明显。进一步地，本项目在分析这种本地化倾向的影响机制时发现，金融危机和与之而来的刺激政策改变了农民工在沿海省份的就业比例不断上升的趋势，省内就业成为主导。另一方面，落户地本地化倾向和购房意愿完全吻合，显示房价是农民落户地选择的关键考量。..本项目的研究指出在中国的中部省份正在出现一种特别的城市集聚形态，即分散在省内的就地城市化格局。这种就地城市化是以本市和就近大城市为核心的，所以着重小城镇的城市化政策效应甚微。中部省份可能出现分散的低技能人才集聚，但经济发展并不能从这样的集聚中获得效益，而沿海省份吸引中部省份低技能人才到东部集聚与其高技能人才互补则会愈发困难。未来中国的城市集聚格局将难以由城市化政策主导，而主要由影响省内房价的关键因素决定。