宅基地流转问题与城乡建设用地增减挂钩政策评估研究

On the basis of the rich data collected and research outputs in the past by the project team , this project aims to investigate different local reform experiments with regard to residential land transfer and construction Land Quota Transfer in China and evaluate their impacts on farmers’ agricultural production and living environments in the countryside. Based on the experiences and the lessons of various local reform experiments, we will propose a policy reform framework to promote residential land transfers and farmers’ interests by improving the current Construction Land Quota Transfer policy practices that may potentially lead to farmers’ resistance. We will explore new policy approaches and innovations so that the huge stock of rural residential asset can be better utilized.

基于研究团队近年来已完成和正在进行的大量关于宅基地流转和城乡建设用地增减挂钩的研究成果与丰富数据，本课题将综合运用定性分析和严格计量经济学方法，系统性地研究和评估宅基地流转的地方改革实践，城乡建设用地增减挂钩的政策效应。在对各地改革实践的系统性总结的基础上，进一步研究现行体制下协调宅基地流转机制、城乡建设用地增减挂钩政策和保护农民利益三者之间的关系，探索符合中国国情的宅基地市场化改革模式、和城乡建设用地增减挂钩政策改革方案，激活农村宅基地这一庞大的资产，从而优化农村宅基地配置，推动城乡统筹发展，实现宅基地有效流转和农民增收。

根据课题的目标设计，本研究基本完成了预期的课题目标，梳理了农村宅基地利用与流转现状分析和政策，考察了代表性操作模式，分析了城乡建设用地增减挂钩政策效应，并为推动宅基地市场化改革和完善城乡建设用地增减挂钩政策的改革方案，已完成并上报的研究报告五篇，已完成待上报的报告4篇，一篇学术论文已投递到《Land Use Policy》。总体的研究摘要如下：. 基于研究团队近年来已完成和正在进行的大量关于宅基地流转和城乡建设用地增减挂钩的研究成果与丰富数据，本课题综合运用定性分析和定量分析方法，系统性地研究和评估了宅基地流转的地方改革实践，城乡建设用地增减挂钩的政策效应。在对浙江嘉兴的“两分两换”、重庆的地票交易及其配套改革、河北近年来的撤村并居等以宅基地流转、城乡增减挂钩为内容的政策实践研究基础上，提出一要因地制宜落实城乡建设用地增减挂钩政策用于推动农民的集中居住，充分尊重农民的意愿；二要稳妥推进城乡建设用地增减挂钩政策，同时培育以“增减挂钩结余指标”为内容的跨区土地发展权交易市场；三要应积极推动农地整理，培育以“折抵指标”为内容的土地发展权交易市场。四要严格限制“宅基地换房”政策，建立以农地整理为主体的建设用地指标激励政策，并分阶段推动以农地整理为主体的土地发展权交易政策。这些政策建议将有助于协调现行体制下宅基地流转机制、城乡建设用地增减挂钩政策和保护农民利益三者之间的关系，对探索符合中国国情的宅基地市场化改革模式、和城乡建设用地增减挂钩政策改革方案，激活农村宅基地这一庞大的资产，从而优化农村宅基地配置，推动城乡统筹发展，实现宅基地有效流转和农民增收具有意义。