基于成本视角的食品安全规制效果评价及其优化研究

规制政策的有效实施，是保障食品安全的关键。对规制效果的评估，有助于规制政策的有效实施。由于食品安全生产本身的特殊性，规制的成本- - 收益难以确定，对其规制效果评估一直难以突破。本项目拟首先通过构建食品安全成本函数，对规制成本从执行成本和遵从成本两条线切入，系统分析规制成本的属性、特征和类别，探讨规制成本的构成要素及其影响因子；其次，通过政策变迁模型、空间均衡模型构建时间、空间维度的规制成本演变模型，研究规制成本的变化规律及演变趋势；第三，以奶产品的安全规制为例证，借鉴模糊数学的思想，用AHP法、德尔菲法和计量工具构建规制成本视角的规制效果评价体系，对奶产品的安全规制实施过程进行综合效果评估，并在综合评估的基础上，用DEMATEL法和回归分析法进一步对规制影响因素如何影响规制效果做出理论解释；最后，根据以上结论，借鉴国外规制的经验，提出优化我国规制政策实施的对策建议，并进行示范验证。

食品质量安全规制效果的评估，虽然不能替代规制的实施，但是有助于建立规制实施的优先顺序，优化改善规制实施的质量。主要内容包括：一是在构建食品安全政策调控理论框架的基础上，运用政策演进回溯的研究方法，刻画了1978—2011年中国食品安全规制的政策调控的演进轨迹。发现政府规制在内生性调控政策和外生性调控政策上存在缺陷。提出内生性调控政策优化的路径是促进行政性规制政策的系统化、加强经济性规制工具的激励功能、调整社会性规制政策；外生性调控政策优化的路径是拓展激励性规制工具的作用范围、推进多元主体共同规制机制的形成。二是在构建关于制度、交易成本、治理结构与效率分析框架的基础上。对规制成本的属性、特征、类别、构成要素及其影响因子进行了分析。认为食品安全规制成本主要包括政府层面的规制执行成本和企业层面的遵从成本。在规制收益既定情况下，无论是降低政府执行成本，还是企业遵从成本，最终都可以获得规制效果改善的结果。三是以博弈论为分析工具，对食品安全政府规制效果及其影响因素进行了理论分析，并采用VAR模型进行实证检验。通过脉冲响应分析和方差分解。研究表明：①在长期，监督频次和处罚户次数的增加、食品行业劳动者素质的提升均可以提高食品抽检合格率，改善食品安全规制效果；②食品工业产量的增加降低了食品安全规制效果；③处罚户次数比监督频次对食品抽检合格率的影响更大。四是在建立投入产出指标体系的基础上，运用超效率DEA模型，通过对技术效率、纯技术效率、规模效率对我国1999-2008年间的食品安全规制的效率进行了评价，认为我国食品安全规制效率并没有根本性的改善且其效率不高。五是通过空间杜宾计量模型，检验了29省食品安全规制力度和效果。结果表明：①外围地区的食品安全规制对本地区具有负向影响；②教育水平和地区经济发展水平对食品安全规制具有较为显著影响。六是以乳品新国标为例，研究了食品安全规制的最优水平选择。研究认为：①最优规制标准取决于社会收入分布密度函数的形态，完全平均社会对于规制标准意愿高于贫困主导型社会，低于富裕型社会；②规制水平上取决于收入水平，最优规制需求随社会总收入或总财富增长而增加。七是分析了可追溯体系精确度、食品生产企业的激励水平以及规制力度对农户努力水平的影响。认为：①可追溯体系能提高食品供应链的透明度，有效解决食品安全问题；②精确度与激励水平等因素通过间接作用于农户努力水平能提高可追