我国“三农”重要财政、金融和组织扶持政策落实情况、执行机制及提升对策研究

In order to enhance the performance of the important supporting policy of “agriculture, countryside and farmers ” in fiscal, finance and organization, we use “interest harmonization”→“policy (system) harmonization”→“systematic policy”→ “implementation of policy”as the logical architecture, along the main line of “policy evolution analysis→empirical research on current policy implementation situation→analysis of the policy enforcement mechanism→tracing the reasons why policy is not committed→putting forward some countermeasures to improve policy implement in a long-term mechanism”, through the long-term observation points based on the research of three rounds of targeted research in the middle and southern area, with the help of the complementary cooperation with policy practice departments for a long time, using the ACSI method to analyze the policy implementation in advantage area, patch area, opportunities and maintaining area; we also use SEM method to validate the logical relationship between execution improvement mechanism and policies performance. Through the latest progress in the legislation and dynamic trend of revelation of the international policies, and with the project team members which have rich experience in the legislation practice, we complete the policy implement countermeasures with a long-term mechanism, generalize the key and the breakthrough of legislation and policy’s next step reform, set the long-term information platform construction frame, and then form a healthy loop of the implementation and mechanism performance improvement of important supporting policy for “agriculture, countryside and farmers” in fiscal, financial and organizations.

以提升我国“三农”重要财政、金融和组织扶持政策的绩效为主轴，以“利益和谐”→“政策（制度）和谐”→“政策（制度）体系化”→“政策（制度）落实与执行”为逻辑架构，延寻“政策演化轨迹分析→实证研究当前政策落实情况→剖析政策执行机制→寻找政策未落实原因→提出完善政策落实、执行长效机制对策”的研究主线。通过基于8个科研长期观察点的三轮定点调查，借助与政策实践部门长期的互补式合作，运用满意度法（ACSI）分析出政策落实的优势区、修补区、机会区与维持区；运用结构方程模型（SEM）实证验证执行机制与政策绩效提升之间的逻辑关系。经由国际相关政策、立法的最新进展和动态趋势的启示归结，以及项目组成员丰富的相关立法实践经验，完成政策落实长效机制的对策制定、下一步立法、政策修订重点、突破点的归结，完成长效信息化平台建设框架设定，形成我国“三农”重要财政、金融及组织扶持政策政策落实、执行及其机制绩效提升的良性回路。

党的十六大以来，我国农业农村政策发生重要调整，中央对“三农”问题给予了前所未有的高度重视，连续出台十个强农、惠农、富农的“一号文件”和一个“三号文件”。 在“城乡一体化”、“农村社会系统与自然系统协调发展”、“四化同步”的背景下，以十六大以来我国重要“三农”财政、金融和组织扶持政策为研究对象，以提升我国“三农”重要财政、金融和组织扶持政策的绩效为主轴，以“利益和谐”→“政策（制度）和谐”→“政策（制度）体系化”→“政策（制度）落实与执行”为逻辑架构，延寻“政策演化轨迹分析→实证研究当前政策落实情况→剖析政策执行机制→寻找政策未落实原因→提出完善政策落实、执行长效机制对策”的研究主线。2004年以来，中央9个一号文件根据“三农”发展的阶段性特点，不断转变农村金融政策、制度的着重点，从增加涉农信贷投放到改善城乡“二元化”金融结构，着力推动金融支持“三农”发展。但有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。农村信贷约束现象普遍存在，资本市场、保险市场发展滞后，新型农村机构可持续性差，农村金融基础设施建设滞后，支农政策力度不够。通过基于科研长期观察点的三轮定点调查，借助与政策实践部门长期的互补式合作，运用满意度法（ACSI）分析出政策落实的优势区、修补区、机会区与维持区；运用结构方程模型（SEM）实证验证执行机制与政策绩效提升之间的逻辑关系。本研究在不同阶段分别选取以“农户选择购买农业保险三层次因素”、“农户对于农村金融和农业保险政策落实及执行机制的满意度”、“农村金融和农业保险政策落实的重要载体——村镇银行的发育情况”、“利率市场化背景下农村金融机构的风险防范问题”、“村镇银行的经营效率分析”、“农村金融改革中农民应对农业风险的问题”、“农村金融生态系统要素的耦合机制及对策研究”为切入点来研究当前我国农村金融和农业保险政策的落实情况、执行机制和提升对策。在以上研究的基础上，结合项目组成员丰富的相关立法实践经验，完成政策落实长效机制的对策制定、下一步立法、政策修订重点、突破点的归结，建立农村金融服务主渠道机制，实现“三农”优惠政策向“三农”服务全面延伸，构建适应新型城镇化发展的农村金融服务体系，建立差异化金融监管政策，完成长效信息化平台建设框架设定，形成我国“三农”重要财政、金融及组织扶持政策政策落实、执行及其机制绩效提升的良性回路。