完善我国“三农”政策框架体系和执行机制对策研究

The 18th CPC National Congress put forward to complete the building of a moderately prosperous society in all respects, promote harmonized development of industrialization, IT application, urbanization and agricultural modernization, and integrate urban and rural development. However, the agricultural and rural economy is faced with many challenges, such as resource restriction, management risk, low peasant income, rural public service lag, slow macro-economy development, uncertain global economic situation, and so on..Faced the new situation and task, Chinese government should adjust policy frames relating to agriculture, rural areas and farmers, consummate the measures, optimize the design of measures, and build a good institutional environment. The research focus on consummating the policy frames relating to agriculture, rural areas and farmers, and the enforcement mechanism, mainly carries on three tasks. First, put forward the measures of adjusting the policy frames and contents relating to agriculture, rural areas and farmers, consummate the measures. Second, build an information-based flatform for executing and evaluating the policies. Third, put forward the measures of consummating the enforcement and evaluation mechanism.

党的十八大对当前和今后一个时期农业农村发展做出了系统安排，提出了到2020年实现全面建成小康社会的目标。但是，当前我国农业和农村发展仍面临资源约束加剧，农业经营风险加大，农民增收基础不牢固，农村公共服务滞后，宏观经济增速放缓，国际经济形势不确定性增强等诸多挑战。.面对新的形势和任务，要求中国政府及时调整“三农”政策框架，进一步完善对策措施，健全“三农”政策执行评价机制，营造农业农村健康稳定发展的制度环境。本研究围绕完善“三农”政策框架体系和执行机制这一主题，主要开展三个方面的研究：一是提出完善“三农”政策框架体系和政策措施的对策建议，为制定政策和指导实践提供借鉴；二是研究构建“三农”政策执行和评价信息化平台，为完善相关政策和机制提供支撑；三是提出完善政策执行和评价机制的对策措施，为优化政策运行、强化政策实施效果提供参考。

本项目主要通过实证研究的方法，对我国“三农”重要政策措施执行机制开展研究分析。课题组首先进行了文献研究，撰写研究综述，并选择10多个省的150多个县，对县级在农业补贴、农业基础设施投入、农村基础设施投入、农村养老保险、农村合作医疗、农村金融等“三农”政策执行方面的情况进行问卷调查，收回有效问卷136份，形成了《农村政策执行机制调查问卷分析报告》，对影响“三农”政策执行的主要因素进行了分析。之后，按照东中西兼顾的原则，课题组先后到四川省江安县、湖北省大冶市、山东省高青县、山西省定襄县进行实地调研，进一步了解“三农”政策执行机制和效果，以及地方政府部门、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户等对完善“三农”政策框架和政策措施的意见和建议。根据调研情况，课题组完成了《江安县“三农”政策执行的特点与启示》、《我国“三农”政策执行中的问题与反思——基于山东高青的调研分析》等案例研究报告，《我国行政管理体制对“三农”政策执行的影响》、《财政体制与“三农”政策执行关系研究》等专题研究报告，以及课题总报告《完善我国“三农”政策执行机制对策研究》，并根据专家意见修改完善了研究报告，按时提交结题成果。.本项研究重点从行政管理体制、财政管理体制、监督考核机制等方面对我国“三农”重要政策的执行机制和效果进行考察分析。从研究情况看，我国农业补贴、农业基础设施建设、农业产业化、农村基础设施建设、农村社会事业、农村扶贫等政策分别由不同的部门负责执行，形成了部门分工负责、层层分解任务、实行监督考核的“三农”政策执行机制。这一机制保证了大部分“三农”重要政策能够得到较好的贯彻落实。但是，受到领导重视程度、经费保障情况、政策可操作性、部门协调能力、监督考核机制等因素的影响，同一政策在不同地方执行效果不一。据此，课题组主要从行政管理体制、财政管理体制、监督考核机制等三个方面，提出了完善我国“三农”政策执行机制的对策建议。