我国“三农”重要政策执行情况及实施机制研究

From the 16th national congress of the Chinese Communist Party, the policy framework and main policies for agriculture, rural area and farmers has changed dramatically. The Central Committee of the Party and State Council have paid much attention to the issues about agriculture, rural area and farmers. In the No. 1 Document issued jointly by the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council, the central government required that polices should be monitored, reviewed and fulfilled. So the policy review will be the key point for the central government’s rural in year 2013. In the research, literature review, field survey, case study, comparative analysis, expert consulting, descriptive statistics and econometric analysis will be adopted. Mechanism for policy making and evolution will be reviewed systematically. Moreover, the implementation and administration of the policies for agriculture, rural area and farmers will be evaluated comprehensively. Last but not least, international experience will inspire us by reviewing the foreign agricultural policies. By so doing, the trend and direction of the policies will be outlook in some sense. Finally, the advices for perfecting the policy framework and implementation will be generated. Hopefully, the written presentations based on this research will be helpful for the central government and other sectors to make policies of agriculture, rural area and farmers.

十六大以来，我国“三农”政策框架结构和主要内容发生了重大变化，党中央国务院对“三农”问题给予了前所未有的高度重视。2013年中央1号文件明确提出：加强监督检查，实施绩效评价，开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”，确保不折不扣落到实处。本项研究拟综合运用文献分析法、调查研究法、案例研究法、比较研究法、专家咨询法、描述性统计法、计量经济分析方法等多种研究工具和方法，深入分析十六大以来我国“三农”政策的决策机制，系统梳理十六大以来我国重要“三农”政策的演变过程，全面评估我国主要“三农”政策措施的执行情况，深入研究我国主要“三农”政策措施的实施机制，借鉴总结国外农业政策制定和执行的经验启示，分析展望我国“三农”政策的变化趋势和调整方向，提出完善我国“三农”政策框架体系和实施机制的对策建议，为中央及其有关部门制定调整完善我国“三农”政策措施提供参考和依据。

本项研究从系统梳理十六大以来我国“三农”政策的框架和内容入手，全面开展我国“三农”政策执行情况和执行效果分析评估，深入分析导致有关政策措施执行偏差的原因和效果不同的机理，总结借鉴主要国家和地区农业政策制定和执行的做法和经验，研究提出完善我国“三农”政策框架体系和调整政策措施的对策建议。在各课题组的共同努力下，形成了一批有价值的研究成果。.　　首先，课题组分析了我国现行的“三农”工作领导体制和工作机制，“三农”政策的决策体制和分工机制，“三农”政策法规文献形成的制度规范和工作程序，为更好地理解和把握“三农”政策提供了背景和依据，有助于破除制度迷思、增强制度自信。.　　其次，课题组系统搜集整理了十六大以来中央制定和实施的有关“三农”工作的政策法规文件、专家学者关于我国“三农”政策研究方面的有关文献、相关部门有关“三农”政策运行情况的调研报告和统计分析资料、世界主要国家和地区农业政策法规文献以及专家学者有关这些国家和地区农业政策研究的文献，为深入开展“三农”政策理论研究和实证研究提供了基础和条件。.　　第三，课题组在研究过程中，开展了大规模的“三农”政策落实情况问卷调查，并对调查取得的详实数据进行了深入分析。该项调查共涉及到21个省（自治区、直辖市）、190个县（市、区）、208个村、4885个农（牧）户、222个合作社、1102个农业产业化龙头企业。数据样本质量整体较好，代表性比较强，为深入开展“三农”政策执行情况和执行效果评估提供了基础资料和信息平台。.　　第四，课题组在总结借鉴“三农”政策制定和执行的国际经验及其启示、对未来我国“三农”政策变化趋势和调整方向分析的基础上，提出了完善我国“三农”政策框架体系、调整“三农”政策实施机制、健全“三农”政策评价和反馈机制的对策和建议，为完善我国“三农”政策框架体系和调整主要政策措施提供了参考和借鉴。