我国重要“三农”政策的执行情况评估

Policy is an important factor impacting the development of agriculture and rural area. Chinese government draws up a series policies aiming at agriculture, rural and farmer since 16th National Congress of the CPC. However, it is short of assess on the policies’ implementation. From the point of the policy executive objects and subjects of rural grass-roots, this project will collect and analyze the data about agriculture, rural area and farmer policy, systematically comb concrete measures of agricultural subsidy policy, agricultural input policy, agricultural industrialization leading enterprise support policy, agricultural infrastructure policy, rural infrastructure policy, agricultural ecological subsidy and transfer policy, specialized farmers cooperatives support policy, rural poverty alleviation policy, rural social security policy, agricultural finance and insurance policy. The implementation status of this measure will be investigated in this project based on establishing the indication system of policy assessment. The research can provide evidence and suggestion on improving agriculture, rural area and farmer policy system.

政策是影响农业与农村发展的重要因素。十六大以来，我国政府出台了一系列指向农业、农村和农民的政策。这些政策的执行和落实情况一致缺乏系统的评估。本项目从我国农村基层各有关政策执行主体和执行客体的角度出发，收集和分析我国现有“三农”政策的执行方面的有关数据，系统梳理十六大以来的农业补贴、农业投入、农业产业化经营龙头企业扶持、农业基础设施建设、农村基础设施建设、农业生态补贴和转移支付、农民专业合作社扶持、农村扶贫、农村社会保障、农业金融和农业保险政策的具体措施，构建“三农”政策执行和落实情况评价指标体系，考察各项政策措施的执行和落实情况，为不断强化和完善我国“三农”政策体系提供依据和建议。

在中国工业化和城镇化不断加速、非农部门和城市快速发展的同时，重点关注农业与农村发展、促进农民收入增长，事关社会经济稳定发展和2020年全面小康社会建成。政策是影响农业与农村发展的重要因素。近十年来中央政府密集出台了一系列指向农业、农村和农民的“三农”政策，这些政策大多对于推动资源要素配置向农业与农村倾斜起到积极作用，但是“三农”问题依然未从根本上解决。了解“三农”政策的执行情况，发现政策执行中存在的问题，对于构建完善的“三农”政策体系，促进农村经济持续、快速、健康发展有重要的现实意义。.本研究系统梳理十六大以来的农业补贴、农业投入、农业产业化经营龙头企业扶持、农业基础设施建设、农村基础设施建设、农业生态补贴和转移支付、农民专业合作社扶持、农村扶贫、农村社会保障、农业金融和农业保险政策的政策目标和具体措施，构建相关政策执行与落实情况的指标体系，并将相关指标应用于实际，考察各项政策措施的执行和落实情况，评估政策措施实施对农业发展、农民增收和农村进步产生的效应，分析政策实施过程中存在的问题，为不断强化和完善我国“三农”政策实践提供依据。.具体而言，从政策制定的激励相容度、政策投入水平、政策实施效果方面构建“三农”政策执行情况评估的整体框架，并基于评估整体框架设计“三农”政策执行情况的评价指标。激励相容度评价指标包括国家重视程度、政策实施机制、目标切合度。从具体政策的政策目标和政策措施出发，基于目标一致性原则分政策类型设计了政策投入水平评价指标和政策实施效果评价指标。在此基础上，搜集各类政策文件和宏观统计数据，采用构建的政策评估整体框架和具体政策评价的指标体系，分政策类别对政策执行情况进行评价。并通过实地调研，从农户认知角度考察政策在微观层面的执行和落实情况。基于政策执行情况的评价，提出了强化“三农”政策落实的建议。