非常规突发事件社会救援资源的协调补给、征用补偿、使用监督机制研究

近年在全球范围内频繁发生重大非常规突发事件，造成大量人员伤亡和社会恐慌，引起世界各国高度重视和公众严重关注。这类极端或陌生的突发事件也充分暴露出我国应急管理体系中的薄弱点，特别向应急资源保障系统提出新的挑战和课题。本项目将针对非常规突发事件社会救援资源协调补给、征用补偿和使用监督的科学机制问题，在对重大案例调查基础上，分别在应急准备和应急响应中的非常规突发事件应急资源保障方面，基于系统理论、Multi-Agent协同理论、Robust优化理论、模糊理论、系统优化方法、现代优化技术，研究社会救援资源的储备布局、供应选择、资源分配、动态调度等内容；基于特别牺牲理论、公平负担理论、社会连带理论、委托-代理监督激励理论、Multi-Agent理论，研究非常规突发事件应急征用补偿的范围、标准、程序，以及应急储备的使用监督机制和应急投放的使用监督机制，为社会救援资源的协调补给提供重要的机制保证。

我国应急保障体系中，政府的决策包括：有限财政预算下，应建多少储备库？建在哪里？哪些应急物资需要储备？需储备多少？在应急响应期间，如何进行物资的协调补给？针对这些决策问题，本项目研究工作如下：.（1）应急物资储备库选址决策研究。根据地区致灾因子、人口数量和密度设立储备库的选址目标，构建带预算约束的最大覆盖模型，进一步引入逻辑变量将其等价表示成一个实际规模为3000个变量、5000个约束的0-1线性规划，利用CPLEX专业优化软件，给出我国国家级应急物资储备库的最优化布局方案。.（2）应急储备物资分布决策研究。根据我国商务部应急商品数据库提供的数据资料，研究政府和市场的协同储备方式下，关于政府储备物资品类及数量的决策问题。采用截尾分布分别描述市场储备的随机波动和应急物资的需求分布，通过对服务水平关于政府储备的函数性质分析，构建带预算约束的多品种应急物资储备模型，利用模型的凸性特点设计最优化算法，给出政府的应急储备物资分布方案，并进一步通过系统集成开发，建立政府储备报警机制。.（3）应急物资生产能力协议储备机制研究。基于生产能力储备协议中政府与企业之间的委托-代理关系，构建生产能力储备的补贴激励模型，通过分析不同补贴金额、政府的固定补贴和激励补贴大小对企业努力程度的影响，得到的结论是政府给予的激励越大，企业风险规避度越低；当政府加大税收激励力度时，企业将选择提高生产能力储备水平，因此，税收激励是一种有效的激励；当进行生产能力储备能够给企业带来较大经济收益时，政府可减少对企业的财政补贴。.（4）应急物资供应分配决策研究。应急实践中，极容易出现灾害发生初期应急物资严重不足、之后则物资供应严重失衡，造成应急物资供应在种类、时间上的供需失衡，甚至陷入无序状态的局面。基于应急物资供应链，从两个方面研究应急物资的供应分配问题，一是根据灾害严重程度，以及受灾地区的人口数量及分布，自下而上制定节点的需求计划，用于指导应急物资的筹集，从总量上实现应急物资的协调补给；二是按照优先满足灾情最严重地区救灾物资需求的目标，自上而下制定节点的供应计划，实现应急物资的有效补给。最后，以近期发生的雅安地震灾害事件为案例进行数值计算试验。.本项目按照重大研究计划集成平台的要求，为我国政府提供选址、储存、调用等方面的决策支持，相应的决策系统可集成到应急预案体系基础平台。