农村生活垃圾协同治理集体合作机制：社会资本与制度创新

As a collaborative and bridging mechanism between the public and government, the creation of social capital by virtue of institutional innovations is the societal foundation for the collaborative governance over rural daily solid waste management. This project aims to study the role of social capital and institutional innovations in the formation of cooperative meachnism over collaborative governance. Firstly, a literature review on governance over solid waste management in China and abroad will be conducted to find out the economic, social, and institutional factors underlying the trend of institutional evolution over daily solid waste management all over the World, which will provide highlights for China; secondly, the impact of cognitive knowledge and information sharing on the public belief will be examined, which will play a role in facilitating the cooperative and supervision participation of the public; thirdly, the impact of rule internalization and social networks on supervision participation and the development of coailition will be systematically analyzed; last but not least, this study will examine the appropriate institutional settings and policy innovation for the development of social capital. To establish the connections and pathways between government agencies and the public of relations, organizations, and insitutions, social capital is an important briding mechanism in facilitating information communication and ensuring social beliefs, internalizing cooperative rules, and accacelerating supervision participation. The coordination development of social capital and institutional settings is the final goal of this project, which will provide a basis for the collaborative governance over rural daily solid waste management by means of relation, organizational, and institutional connections.

社会资本作为政府与公众的协同关系与链接机制，通过制度创新规范和促进社会资本发展，是促进中国农村生活垃圾协同治理集体合作的社会基础。本项目将系统研究中国农村生活垃圾协同治理集体合作的机制设计。首先，在对国内外生活垃圾治理制度演进的经济、社会和制度条件对比分析的基础上，给出中国生活垃圾治理制度演进方向；其次，定量评价知识共享和社会信任对公众生活垃圾治理参与和支付意愿的影响；再次，研究规则内化和社会网络对公众生活垃圾治理监督参与和合作联盟发展的影响；最后，分析正式与非正式制度协调发展规范和促进社会资本发展的作用机理，探索促进政府与公众农村生活垃圾协同治理的模式选择和发展路径。社会资本作为协同治理的协作机制，发挥社会资本在促进信息沟通、增强社会信任、促进合作规则内化和监督参与的积极作用，建立农村生活垃圾治理的关系、组织和制度链接路径，是农村环境管理长效机制的社会基础，也是本项目研究的最终目标。

目前，生活垃圾治理已经成为世界性难题，尤其对于快速城市化的发展中国家而言。“垃圾围村”已然成为了中国农村环境治理的一大挑战。中国农村生活垃圾协同治理集体合作机制，是农村环境治理长效机制的社会基础，也是政府政策设计亟待解决的难题。本项目采用宏观层面的大中城市统计数据和大型微观数据库以及实地调查数据来探索社会资本与制度创新在促进农村生活垃圾协同治理集体合作的作用机制，研究发现：第一，城市人均生活垃圾产生量将会随城镇居民消费水平上升而上升，但是上升的幅度会逐渐下降，处于相对解耦状态。第二，第一次与第二次生活垃圾源头分类政策对城市人均生活垃圾产生量并无显著影响。第三，生活垃圾源头分类政策和生活垃圾收费政策的组合实施不但没有抑制而是刺激了城市生活垃圾产生量的增加。第四，试点项目对家庭垃圾分类有明显的影响同时对邻近城市存在溢出效应，但其影响程度明显小于实施试点计划的城市，除此之外，试点项目对社会信任水平较高的受访者产生的积极影响更大。第五，自然环境状况对居民垃圾处置自主监督并无直接影响，而社区属性和参与者属性则是解释居民参与垃圾处置自主监督的重要因素。第六，社会规范和社会网络对于具有纯利他性质的垃圾分类行为均具有显著的促进作用，而只有社会规范与非纯利他的购物自带购物袋/篮和其他方面重复使用塑料袋正相关。同时，二者的联合对于垃圾分类行为的影响并不显著，但确实负向地影响了购物自带购物袋/篮和重复使用塑料袋行为。第七，社会资本对城市人均生活垃圾排放量具有显著的负向影响，该结果在使用不同测量指标、不同度量方法、不同估计方法和考虑了社会资本内生性的情形下依然显著。第八，正确的生活垃圾分类知识、丰厚的社会资本存量，以及社区负责收集可回收垃圾和免费提供垃圾分类箱两政策属性均显著地提高了居民生活垃圾分类水平，但提高生活垃圾收费不但没有增强反而弱化了社区负责收集可回收垃圾和免费提供垃圾分类箱的有效性。研究启示如下：政策机制在具体设计和实施过程中仍有待于优化；在命令控制型环境规制和市场激励型环境规制失灵的背景下，社会资本作为政府和市场之外的第三方资源配置机制为环境问题的治理提供了新路径；有必要进一步地完善生活垃圾分类回收相关的设施设备和配套服务；虽然监督惩罚和外在奖励是各国广泛使用的政策工具，但公共信息披露和教育宣传活动应该得到同等的关注。