生猪养殖标准化规模演进经济激励及其面源污染治理政策设计

To achieve sustained development of hog sector, it is necessary to facilitate structural changes of hog farming from family-based to standardized production to achieve scale economy. Associated with the evolution of scaling hog production, unregulated emerging small and middle-scale hog farms are posing a severe threat to nonpoint source pollution control in rural areas. This project aims to examine the mechanism of economic incentive for standardization of hog breading and policy formation of nonpoint pollution control of small and middle-sized hog production, including three special subjects on factors affecting the development of standardized hog breeding, the impact of structural changes on spatial aggregation of scale hog production and the environmental impact of aggregated hog production. Using field surveyed data, the impacts of structural changes on standardized hog production and relationship between rising scale and aggregation of hog production will be quantitatively evaluated. Employing choice modeling method, farmers' attitudes and the impacts of environmental and agricultural policies on the cooperative behaviors of aggregated hog farms will be analyzed. The core of this project is to examine the determinants of standardization of hog farming, the pattern of cost-sharing environmental policies. The final goal of the project aims to provide highlights on possible combinations of agricultural and environmental policies and organization arrangements of nonpoint source pollution control.

推动生猪养殖从传统的家庭分散饲养向标准化规模养殖转化、发挥规模化生猪养殖的经济效率优势，是中国生猪养殖持续健康发展的内在要求；随着生猪养殖规模化的发展，生猪养殖污染治理，尤其是不受政府规制政策限制的中小规模生猪养殖污染治理，已经成为中国农村生态环境保护的一大挑战。本项目研究包括生猪养殖标准化规模演进决定因素、生猪养殖组织结构变化与生猪养殖园区聚集和标准化规模养殖空间聚集的环境影响三个方面。基于微观调研数据，定量评价养殖户风险认知和组织结构变化对生猪养殖标准化发展的影响、组织结构变化对生猪养殖粪污处置模式选择的影响，以及标准化规模演进与养殖区聚集的内在逻辑关系，研究政府环境政策和农业政策对生猪养殖园区聚集和养殖区污染治理合作机制的影响机理。生猪养殖标准化规模演进决定因素、生猪养殖污染治理合作机制设计，是本项目研究的关键科学问题；生猪养殖污染治理政策设计与组织安排，是本项目研究的最终目标。

中国生猪养殖业面临着诸多可持续发展问题，主要表现为养殖效率低下、质量安全问题时有发生，以及日益严峻的环境污染问题，要解决这些问题一方面需要推动生猪养殖业标准化发展，另一方面则需要设计有效的污染治理经济政策。本项目采用宏观统计数据和微观调查数据，对中国生猪标准化养殖发展问题和生猪养殖业污染治理政策设计问题进行了深入研究，研究发现：第一，中国生猪养殖效率不高，中小规模养殖户的成本效率是最低的，在以中小规模养殖户为主的产业格局下，生猪养殖业效率还有待提高。第二，中国生猪养殖业污染形势严峻，主要为生猪粪尿污染和温室气体排放污染，不少地区环境负荷量超过警戒值，温室气体排放问题也带来了巨大经济损失。第三，受访养殖户标准化养殖程度普遍偏低，许多养殖户没有按标准化养殖要求执行“养殖设施化”、“防疫制度化”、“污染无害化”等环节。第四，生猪养殖业产业集聚对区域生猪标准化养殖存在显著的增长效应和环境正效应，且存在显著空间溢出效应和区域差异性，产业化组织发展与政策扶持是促进产业集聚生猪标准化养殖发展效应的两条途径。第五，产业化组织发展生猪标准化养殖实质是一种兼具“买卖契约”与“技术契约”属性的契约安排，生产决策权转移多、定价制度为“市场价+附加价”、品质要求高、获得技术服务的养殖户标准化程度较高。第六，在各类生猪标准化养殖扶持政策中，养殖户最偏好资金奖励，其次是设备补贴和成本补贴。第七，绿色补贴是治理生猪养殖污染的有效政策，畜产品最低保证价格的确定是污染治理绿色补贴能否对生猪养殖户自觉采纳环境保护措施产生激励作用的关键。研究结论表明：应促进生猪养殖业向优势区域集聚；提升产业集聚的生猪标准化养殖增长效应和环境效应；强化产业集聚发展生猪标准化养殖的空间溢出效应；壮大产业化组织，优化产业化组织与养殖户契约关系；优化生猪标准化养殖扶持政策，完善绿色补贴政策。