基于农户为评价主体的中国农业技术推广激励机制研究：以水稻为例

农业技术推广对农业科技成果转化和农业经济发展具有不可替代的作用，农技员的推广行为直接影响农技推广的绩效，而激励机制则是改进农技员推广行为和绩效的核心。本项目拟从农技员推广行为绩效的评价主体转变来探讨中国农业技术推广激励机制构建的理论与实践问题。项目以中国第一大作物- - 水稻的技术推广为实证对象，全面审视中国农业技术推广体制改革和机制创新，构建一个以农户为评价主体的农技推广行为的绩效评价指标体系；采用技术和经济性研究相结合手段，通过经济计量模型对农技推广行为与农技推广绩效、激励机制与推广行为、激励机制与推广绩效三者的逻辑关系进行度量，对不同技术推广激励模式下水稻生产关键技术环节中农技员推广行为对农民增产增收的绩效评价，揭示不同技术推广激励模式的差异性。在此基础上，给出可行的中国农业技术推广激励机制的制度安排与政策组合，为中国农业技术推广体制改革与创新提供一个全新的思路和研究视角。

本研究基于对中国14省42个水稻科技入户示范县所辖的566位农技人员及其对应指导的4729位农户的广泛调查数据，采用因子分析法，以农户为评价主体对农技人员的推广行为和绩效进行综合评价；调查农技推广人员对组织环境、收入分配机制、考核激励机制、人力资源管理机制、农技推广参与机制、工作安排机制等8个方面的满意度，分析工作满意度对推广行为的影响。结论显示：（1）农技员对工作安排机制、考核激励机制和农技推广参与机制的满意度评价相对较高；对收入分配机制、组织环境和人力资源管理机制的满意度评价相对较低。农技员的考核激励机制、收入分配机制和参与机制的满意度对其推广行为产生了显著的正向影响；人力资源机制满意度对推广行为呈负相关，组织环境满意度和工作安排满意度对推广行为的影响不明显。（2）收入分配机制方面，收入水平整体偏低是影响农技推广绩效的主要因素，当农技推广人员的收入达到当地县域城镇在职职工平均收入的 [0.9，1.0）倍及其以上时，推广绩效得以较好地实现；农技推广人员的收入结构亟待改进。（3）考核激励机制对推广行为和绩效有显著影响，以农户为调查对象、以客观指标为评价标准的考核能够显著改进其推广行为和绩效，不同激励模式的效果存在较大差异，激励机制的设计应遵循“适度”和“相容”原则。（4）人力资源管理机制对农技员推广行为有显著影响。岗位管理是有效的激励因子，人员招聘、人员流动、职称评定等竞争性指标与推广行为呈负相关，而培训安排、人员退出、工作成就等非竞争性指标对推广行为的影响不显著。（5）组织环境满意度方面，农技员对管理职能和业务环境指标满意度较高，保障性指标满意度较低；管理体制和组织环境对推广行为有显著影响；保障性指标对推广行为呈显著正相关，而管理职能和业务环境指标对推广行为影响不明显。（6）农技推广参与机制方面，产中合作度指标得分最高；专业合作度指标得分较低，农技推广面向产业和市场的能力有待提升；产前合作度得分最低，农技员的知识更新和技术供给渠道不畅。（7）对基层农技推广人员的案例分析显示，农技推广管理体制、商业化改革历程、农业相关法律法规的出台、当地农业区域经济发展规划和农技推广机制创新等因素对农技人员的推广行为。在充分研究的基础上，本项目提出了基层农业技术推广体制机制创新的新思路，为中国农业技术推广体制改革与创新提供一个全新的思路和研究视角。多项研究结论被农业部政策直接引用。