基于环境协调发展框架下农产品质量安全管理长效机制研究

This project aims to agricultural product quality and safety development in coordination with the environmental protection, mainly to promote the reform of mode of agricultural production. On the theoretic and practical basis of international perspectives and synergy mechanism, it also identifies the root cause of problems and explains institutional origins of agricultural production environment improvement, efficiency of management of production quality and safety and limited resource distribution using a systemic perspective.Through case studies, it based on technique and inherent mechanism to identify the optimum control stage of agricultural toxic and hazard substances, to standardize production mode, in conjunction with the operation document management (e.g. the depth, width and precision of production document record) related to the agricultural product traceability.Referring to the farmers, the project, using ordinal logistic regression model and doubled bound dichotomous choice model, explored to analysis their behavior of implementing environmental-friendly production techniques and management standards, then estimated their benefit and cost, and valued willingness to pay for techniques and standards as well. Econometric analysis was used to analysis the regulation-led behavior, disorders and its contributing factors of agricultural technique extension service from local extension promoters. From the above point of view, a persistent mechanism of product quality and safety management underlying environmental sustainable development would be set up through a new approach, incentive system, production service system and other related auxiliary systems. The project finally provided an empirical evidence for scientific management-decision making of Ministry of Agriculture and its relevant government sectors..

本项目以促进农产品质量安全与环境保护良性互动发展为目标，推进农产品生产方式改革为主线，在借鉴国际建立农产品质量安全与环境发展协同推进机制的理论与实践基础上，从管理体制、手段、机制、政策等方面全面审视和分析影响我国农业污染的环境治理和农产品质量安全管理效率及有限资源配置的深层次问题与制度根源；通过案例分析，从技术、机理层面确定安全农产品有毒有害物质的最优控制环节、亲环境的标准化生产方式以及与农产品追溯体系相衔接的生产档案管理内容（档案记录的深度、广度、精度），运用多项 Logit 模型、双界二项选择法等计量手段分析和评估农户实施环境友好型生产技术和管理标准的行为机理、成本收益、支付意愿等，结合农技推广员实施农产品安全监管导向型行为、障碍及影响因素的计量分析，提出协调环境发展的农产品质量安全管理长效机制建设的思路、激励机制、生产服务体系以及其它配套制度等，为农业及相关政府部门科学决策提供依据。

本项目以促进农产品质量安全与环境保护良性互动发展为目标，系统总结、深入分析国际建立农产品质量安全与环境发展协同推进机制的实践与理论基础上，通过大量的实地调查、专家访谈和案例剖析，从技术、机理层面确定了协调治理的宏观管理框架和满足协调治理的生产技术与管理组合标准（称之为安全友好型生产标准），以此标准为标的，从农户、现代经营主体、政府农技推广人员视角，应用案例法和选择实验法测算农户安全友好型技术的接受意愿及其异质性，并借助SLA分析框架剖析农户安全友好型生产技术采纳机理，同时借助大样本调查数据深入分析三类产业化组织、政府农技推广人员等在带动农户协调治理推广的绩效、问题、根源。研究表明：（1）宏观层面协调治理的管理框架应以“社会共治”为基本理念，以源头农产品质量安全法律法规为基础，整合农业生态环境相关法律法规，同时实现生产技术环境标准与安全标准的整合；在政府职能整合与调整上，将工作重点转到为市场发挥作用创造条件上，同时发挥各类产业化组织带动与农户自治在安全友好型生产推广中的作用；（2）认识不清、能力不足阻碍农户安全友好型生产落实。当前生产方式下，农户实施安全生产方式成本远高于政府补贴和产品的收入，农户对环境友好安全生产的接受意愿不高，农户偏好尽可能高的补贴金额、较低水平的化肥农药使用要求与追溯管理水平，农户技术采纳风险低，老龄化影响生产档案记录的问题明显。根据Latent Class Model回归结果显示，当前我国的农户可分为“产量稳定优先”、“坚持当前生产”、“低水平化肥农药管理优先”、“田间指导优先”四类；（3）现代经营主体带动农户作用显著，但带动能力有待加强。三类产业化组织带动农户实施亲环境生产的效果中，龙头企业效果最好，家庭农场其次，合作社最差。合作社治理不规范是合作社质量安全控制陷入集体行动困境的主因；（4）“产”与“管”同样重要，但农户需求与当前公益性基层服务供给严重脱节。