我国外向型地区政府治理创新研究:逻辑、路径与系统动力学仿真

This is a study of the transformation of public management at the local level, focusing on innovations in governance. Through an analysis of the externally-oriented regions, such as the Pearl River Delta, suggestions will be made concerning the direction and locus of local government transformation in this era of change in China's economic growth model. Within an analytic framework of "appropriate institutions---economic growth---balanced (imbalanced) development", and through literature review, theoretical extrapolation, modeling and comparative analysis a comprehensive approach will developed to study local governance transformation induced by changes in China's economic growth model. This will help explain the internal logic and locus of local governance innovation. The study will make suggestions on local governance innovation, especially for the externally-oriented regions during this "Post-External-Oriented Era". These will include the principles of transformation and institution design from "export-oriented, entrepreneurial government" to "internal-demand-oriented, collaborative and service-centered government". The Pearl River Delta will be used for empirical study and system dynamic simulation. The study is an attempt to break through the current paradigm of public administration analysis. It explores the internal logic of governance transformation by linking local government innovation to the new era of "transformation and development". This is a genuine application of a multidisciplinary approach to the study of local governance, and is therefore a true methodological innovation too.

课题以政府治理创新为切入点对地方公共管理转型进行研究，通过对珠三角等外向型地区的分析，提出后外向型经济时期我国经济增长方式转变和地方政府治理变革的方向和路径。研究采用文献搜集、理论推演、模型检验、比较研究等方法，基于"适宜制度－经济增长-发展失（均）衡"分析框架，提出一个完整地基于中国经济增长方式转变的地方公共管理转型的研究框架，从理论上阐述了转型期地方政府治理模式演变的内在逻辑和创新方向。研究提出"后外向型时期"地方政府特别是外向型地区政府治理创新的思路，即从"出口导向-企业家型政府"向"内需导向"下"协同治理－现代服务型政府"转变的原则和制度设计，并以珠三角为例进行实证研究和系统动力学模拟及政策仿真。研究尝试突破现有公共管理的分析范式，将地方政府创新研究建立在"转型与发展"为主题的时代背景下，探索政府治理演变的内在逻辑和变革的机制设计，实现多学科方法用于地方公共管理研究的方法论创新。

面对全球经济再平衡和增长路径转变的压力，具有标杆意义的外向型地区的成功转型和持续发展对我国未来经济社会发展至关重要。由于政府在经济增长中的主导性，区域经济的成功转型必须以政府转型为前提。因此，现阶段探寻外向型地区政府治理模式创新具有重要现实意义。在此背景下，本项目提出了“后外向型时期”地方政府特别是外向型地区政府治理创新的思路，即从“出口导向—经济型政府”向“协同治理－服务型政府”转变的原则和制度设计，并对其实施路径进行了探讨。项目主要研究内容和结果如下：（1）外向型经济内涵、特征、区域界定和影响因素研究。探讨了外向型经济的特征、风险和不确定性，对我国外向型地区范围进行了明晰，并搜寻出外向型经济发展的关键影响因素；（2）我国外向型地区经济转型：逻辑、借鉴与路径研究。发现了我国外向型经济转型的必然性、内在逻辑以及国际借鉴，并提出了我国后外向型经济特征和转型路径；（3）珠三角地区政府治理创新实证研究：转型升级与绩效评价。在对珠三角外向型经济和治理模式形成基础和转型压力分析基础上，对其政府主导的产业政策的有效性和治理效果进行了评价；（4）外向型地区政府治理模式形成及“以地招商”模式不可持续性研究。曾经的“适宜”制度（出口导向、经济型政府、跨界治理）推动了外向型地区经济增长，但在新的发展阶段，已经难以适应新的环境需要。实证研究发现，土地出让对地方经济增长存在“倒U”型门槛效应，“以地招商”模式不可持续；（5）外向型地区政府治理模式创新：协同治理-服务型政府建设。现有治理模式已难满足后外向型经济的要求，必须实施多主体协同治理，精干政府核心职能。协同治理-服务型政府建设将有助于政府、市场、公民社会等主体组成“协同”社会管理网络，共同推动地方这一“利益共同体”永续发展。（6）以包容性增长和城乡一体化为切入点，对加快推进我国外向型地区公共服务型政府建设进行了研究，并提出了政策建议参考。