中国应急管理体系顶层设计原理方法及模式重构

The world is in the situation that emergencies are becoming more frequent occurrences in various fields. China’s emergency management system can hardly deal with this complex situation efficiently and effectively. As a consequence, the needs for top-down design and pattern refactoring of the emergency management system are getting increasingly urgent. By comprehensively applying theories and methods of systems science, management science, and sociology, this project is intended to analyze and understand the contemporary needs of China’s emergency management, and define a clear top-down objective system. Analyze the present condition of the national emergency management system, and assess emergency response capacity of social organizations. Identify characteristics of China’s emergency response culture, and determine the main contents of the top-down design. Analyze the emergency management system’s macro-evolution context and micro-evolution mechanism of typical nations and regions, and obtain the reference model of the top-down design. Build the national emergency management organizational structure model, behavior rule model and environmental model, and determine the optimal scheme of China’s emergency management system based on social computing, and propose the methodology of the top-level design. Design the pattern refactoring route of China’s emergency management system, and explore the key issues, and then establish the concrete steps of pattern refactoring, finally propose the implementation path of the top-level design of China’s emergency management system. The research provides new ideas, principles and methods for reforming the emergency management system, enriches and develops the scientific theoretical system of emergency management, offers basic, strategic and forward-looking theories to safeguard public security of state.

突发事件呈高频次、多领域发生的复杂态势，我国应急管理体系难以有效应对，亟待自上而下系统规划，开展顶层设计和模式重构。本项目拟综合运用系统科学、管理学、社会学等理论方法，分析把握中国应急管理时代性需求，明确顶层设计目标体系；剖析国家应急管理体系问题，评估社会组织应急能力，辨析中国应急文化特征，确定顶层设计的主要内容；解析典型国家和地区应急管理体系宏观演化脉络和微观演化机制，得出顶层设计的参考模式；构建国家应急管理组织的结构模型、行为规则模型和环境模型，基于计算实验研究确定中国应急管理体系优化方案，研究提出顶层设计的模型方法；设计中国应急管理体系模式重构路线，探究其关键问题，确立模式重构实施步骤，提出中国应急管理体系顶层设计的实施路径。研究为中国应急管理体系改革提供新的思路、原理和方法，丰富发展应急管理科学理论体系，为保障国家公共安全提供基础性、战略性和前瞻性的理论支撑。

突发事件呈高频次、多领域发生的复杂态势，中国应急管理体系难以有效应对，亟待自上而下系统规划，开展顶层设计和模式重构。本项目综合运用系统科学、管理学、社会学等理论方法，研究提出中国应急管理体系顶层设计的目标体系、主要内容、参考模式、模型方法与实施路径。（1）分析中国安全生产事故时空格局与事故致因，从技术系统与社会系统两方面提出控制与干预策略。构建城市综合应急能力指标体系，以2012年GDP总量排名前15的城市为样本进行评估，辨识影响城市应急能力的关键因素。分析社会脆弱性内涵及影响因素，构建社会脆弱性评价指标体系，以长三角地区为例进行社区脆弱性评价，研究提出社会脆弱性控制策略。以PX事件为例研究群体性事件的形成机理，提出群体性事件的成因消弭策略。（2）分析应急组织合作动因及合作关系逻辑，以中国汶川地震应对为例，解析应急组织合作网络微观结构和宏观运行机制，以及多层网络结构模式，辨识应急组织合作网络的动态演化模式。分析中国地方应急管理组织的复杂性，提出应急管理组织复杂性控制策略。辨析中国应急文化特征，研究提出长期导向的应急文化培育策略。（3）梳理美国、欧盟、德国、日本等国家和地区应急管理体系现状，以及欧盟应急管理体系演化特征。以美国为例，辨识美国应急管理体系宏观演化脉络，解析微观演化机制，研究提出对中国应急管理体系优化的启示，得出顶层设计的参考模式。（4）构建基于马尔可夫决策过程的应急处置动态决策模型，并应用于森林火灾与传染病传播，研究提出应急处置动态决策支持原型系统。以浦东新区为例，研究基于情景的城市内涝救援中心选址问题。构建基于多模式分层网络的合作博弈调度模型，分析应急物资调运方式的优化配置。研究应急管理组织系统适应性，研究组织模式与组织环境的最佳匹配。（5）分析中国应急管理体系的动力结构特征，提出中国应急管理体系模式重构原则、功能与路径，研究提出中国应急管理标准化的模式参考。以基层应急管理组织为例，提出基层综合性应急救援队伍组建模式及管理机制。构建上海社区风险评估体系，探索多元主体的有效参与方法，提出社区安全治理的可行模式。本项目研究成果为中国应急管理体系改革提供新的思路、原理和方法，丰富发展应急管理科学理论体系，为保障国家公共安全提供基础性、战略性和前瞻性的理论支撑。