“后4%时代”中国高等教育财政投资规模与配置结构研究

Research on higher education finance and investment is an extremely important area in economics of education in both China and the world. In the context of Chinese public education funding stepping into “post-4% era”, the feasibility and scientificity of higher education investment scale and allocation structure play an key role in the sustaining the health of higher education system. Therefore, based on the systematic review on existing literature, this research is committed to exploring issues related to Chinese higher education investment in the next decade: build econometric models based on longitudinal and time series data, to predict the investment scale of Chinese higher education finance, and the investment ratios of regular higher education and higher vocational education, and the standard of per student comprehensive quota grant, etc., and at the same time, to make efforts to be innovative in theoretical models and analytic techniques. This project is willing to reveal the rules of higher education finance and investment through scientific predictions, and aimed to provide suggestions for Chinese governments’ policy-making related to fiscal grants, for educational administrations and related policy-making institutions to feasibly allocate the public investment ratios of different types of higher education institutions (regular higher education institutions and higher vocational colleges) and varying standard of per student quota grant in different disciplines, and provide extra plans for how to guarantee the basic research funding of teachers in higher education system, and also provide reasonable suggestions for different types of higher education institutions to utilize public funding and for securing the sustainable development of higher education.

高等教育财政投资研究一直是国内外教育经济学的重要研究领域。在我国公共教育财政投资跨入“后4%时代”，高等教育财政投资规模和配置结构的合理性与科学性对高等教育持续健康发展至关重要。因此，基于系统的文献梳理，本研究致力于对未来十年中国高等教育投资问题开展研究：基于长期时序数据构建计量模型，预测我国高等教育财政投资规模，以及普通高等教育、高等职业教育投资比例、生均综合定额拨款标准等等，力争在理论模型建构、分析方法技术等方面有所突破。本项目期望能通过预测研究揭示高等教育财政投资的规律性，旨在为“后4%时代”中国政府制定财政拨款相关政策提供决策依据，为教育部门和相关决策机构合理配置不同类型高校（普通高等院校与高等职业院校）的公共财政投资比例、制定不同学科生均定额标准提供参考，为制定保障高校教师基本科研事业经费提出备选方案，为不同类型高校支配公共财政经费、保障高等教育事业可持续发展提出合理化建议。

高等教育财政投资的规模和结构一直是国内外研究的热点。本项目聚焦“后4%时代”的高等教育财政政策，围绕规模预测、外部结构、内部配置等重要问题开展研究，取得了一系列研究成果。主要研究内容及结论包括如下四个方面：.（1）预测我国高等教育财政投资总规模。 对“十四五”期间高等教育财政投资规模的预测结果表明，若GDP增速为6.5%，高等教育财政投资规模为10696亿到15614亿；若GDP增速为5.5%，投资规模的变动区间为10366亿元到14560亿。.（2）预测不同类型高等教育财政投资配置结构。构建2006-2016年省级面板数据，对“十三五”期间不同类属院校的财政投资比例进行预测。结果表明，若我国普通本科院校规模比例在0.6-0.49间变动，地方普通本科高校与地方高职院校生均公共财政预算教育经费支出之比保持在2.67-2.49之间，则我国普通本科院校财政投资总规模占比的可行区间为0.83-0.86，呈现上升趋势；相应地，高职院校财政投资总规模占比的可行区间为0.17至0.14，呈现下降趋势。.（3）高校教师师均科研经费标准设定研究。通过网络问卷和纸质问卷的方式在全国154所高校开展调查，获得有效样本809份。调查结果表明：高校教师普遍赞同设立非竞争性科研经费，且职称低和科研能力弱的教师更加倾向于设立非竞争性科研经费；人文社科类资助额度为5-6万，理工科类资助额度为8-9万较为适宜。.（4）高等教育教学拨款与生均财政拨款标准研究。利用76所教育部直属高校的财务数据计算了2015-2018年各校的生均培养成本，采用面板数据方法估算学校层次、学生规模、学校类型、地方经济等四个方面因素对生均培养成本的边际效应，据此得到不同层次、不同规模、不同类型、不同经济发展水平高校的生均拨款的调整系数分别为1.12、1.34、2.33和1.45。.本项目成果为政府制定“十四五”期间的高等教育财政的拨款规模提供决策依据；为教育部和相关决策机构合理配置不同类型高校的公共财政投资比例、调整生均财政拨款标准提供参考，为制定保障高校教师基本科研事业经费提出备选方案。