基于精明收缩的城市工业园区转型再生研究—以长三角地区为例

Economic new normal contributes to the fundamental transformation of economic development model and urban development method in China. Traditional Chinese expansive planning pattern is changed by strict land use regulation. Intensive development and stock development have become the new theme of Chinese urban planning. Large-scale urban industrial parks, as the result of specific period and system in China, are confronted with a series of internal and external urgent demands such as function transition and land use alteration. The successful transformation and regeneration of urban industrial parks is the key to smart decline and permanent development of a vast amount of Chinese cities. This research project regards transformation and regeneration of urban industrial parks as a process in which many elements interact and couple, for instance, industry, society, system and space. Backtracking on evolution background and mechanism of urban industrial parks will be conducted. The research shall seek basic direction and path of transformation development, and establish a multivariate and multidimensional model of space benefit game. The focus of the research is how to implant new urban functions orderly and organically, and how to implement synchronous coupling of function promotion and space transformation in the process of transformation. Innovation of corresponding planning theory, method and institution would be explored. This research project is important due to general concern in current international planning circle, its great Chinese characteristics and close orientation of practical demand. Furthermore, beneficial exploration of study on paradigm transformation of Chinese urban planning and smart decline of urban space could be offered.

经济新常态催生了中国经济发展模式、城市发展方式根本转型，严格的土地管制改变了中国扩张型的传统规划路径，集约发展、存量发展成为中国城市规划新的主题。中国在特定时期、特定体制下发展的大规模城市工业园区，正面临着一系列功能转型、用地转性的内外迫切需求。能否顺利实现其转型再生？将至关许多中国城市精明收缩、永续发展的关键。本课题将城市工业园区的转型再生视为一个产业-社会-体制-空间等多要素互动耦合的过程，回溯城市工业园区发展演化背景及其机制；探寻其转型发展的基本方向与路径，构建多元多维的空间利益博弈模型；重点研究如何在城市工业园区转型过程中有序、有机地植入新的城市功能，实现功能提升与空间转型的同步耦合；并探索相应的规划理论、方法与有关制度创新。这是一个既受到当前国际规划界普遍性关注，又有极大中国特色、紧紧面向实际需求的重要研究课题，进而可以为中国城市规划范式转型、城市空间精明收缩的研究提供有益探索。

近年来，伴随着经济高增长时代的结束，中国城市的发展方式面临着改革开放以来最为突出的转型挑战。在世界经济、贸易格局持续剧烈调整的背景下，外向型、粗放式的城市增长过程已经难以为继，众多城市正在或即将面临国际产业转移、国内产业转型的巨大压力，不得不正视收缩发展的现实路径。城市工业园区作为曾经推动大规模工业化、城镇化的关键载体，也将率先面临转型的压力。工业园区转型再生的过程，无疑是中国城市实现精明收缩的关键。中国特殊的政治经济环境，决定了城市收缩、工业园区转型的过程将表现出有别于欧美国家的诸多特征。本次研究旨在探索能与国际研究积极对话、体现中国特色的理论，同时为中国城市规划范式转型、城市空间精明收缩的实践提供有益借鉴。. 按照基金课题研究计划，本团队将城市工业园区的转型再生视为一个产业、社会、制度、空间等多要素互动耦合的过程，对城市工业园区的转型背景、机制、多维主体的需求和博弈过程以及存量更新的规划方法等展开了深入研究；还结合研究中的重大发现，将城市收缩的相关研究有机纳入研究体系。本研究表明：中国特色的“压缩式”产业转型环境是推动工业园区精明转型的时代背景；工业园区的形成是集聚与组织创新的过程，而转型再生则是内生与分工自发演进的过程；中国的城市收缩是市场轨与政府轨共同作用的结果，除了趋势性收缩外，还包括透支型收缩与调整型收缩两种; 调整型“穿孔”是发达地区工业园区在转型再生过程中的局部收缩现象，体现了政府积极主动的干预色彩；工业园区精明转型的路径包括产业结构优化、创新环境驱动、体制变革引领、空间复合发展等方面；产权是影响工业园区转型的制度关键，需要通过制度设计破解不同参与主体博弈均衡的状态；面向工业园区的存量更新规划需要从管控方式、空间布局以及实施措施等方面形成新的规划思路和方法。