作为一种国家治理新方式的合约制：机制设计与有效性检验

Contracting system as a new national governance（or government governance）pattern has been widely applied in contemporary public departments ,especially in government. Contracting system has promoted the national governance pattern from one-way dependence to two-way interaction, from the administrative instruction to contract-based cooperation and hence adapts to the needs of reform and development that can activate the market and mobilize social creativity. This project plans to explore the mechanism design of contracting system of public sector from the perspective of national governance, as well as analyzes how to achieve the incentive compatibility between Principal and Agent under the multiple restrictions, such as transaction cost, bounded rationality, technical level and social norms, and then build basic theory of contracting system of public sectors which is different from the economical and legal respects. This project will focus on the validity check and build the systemic "evidence base" for each domains and departments, by constructing the "real situation" through the methods of simulations and policy experiments. In addition, it will systematic comb the practice pattern and application path of contracting system in contemporary national governance and then provide specific policy recommendations and reform measures to popularization and application the contracting system in public sectors.

合约制作为一种新的国家治理（或政府治理）方式在当代公共部门尤其是政府管理中得到了广泛应用。合约制推动了国家治理方式从单向依赖走向双向互动、从行政指令走向契约合作，适应了我国激发市场活力、调动社会创造力的改革发展需要。本项目拟从国家治理的视野出发探讨公共部门合约制的设计机理，分析合约制如何在交易成本、有限理性、技术水平和社会规范等多重约束条件的影响下达成委托方和代理方的激励兼容，提出一个有别于经济学、法学视角的公共部门合约制理论；项目还将对作为国家治理新方式的合约制进行有效性检验，运用仿真模拟、政策实验等方法构建使用合约制的"真实情境"，为各个领域或部门应用合约制建立系统的"证据库"，系统梳理合约制在当代国家治理中的实践方式和应用路径，为公共部门推广应用合约制提供有针对性的政策建议和改革措施。

20世纪80年代以来，全球政府改革趋势和发展的一个共同点就是通过合约制来行使政府权力。在我国，国家治理现代化的一个重要内容就是简政放权，激发社会多元主体的活力。在这方面，合约制作为一种重要的机制设计，对于构建一个政府主导、各方受益的多层次多中心的协作网络，使政社关系从单向依赖走向双向互动、从行政指令走向契约合作具有重要的意义。项目组的主要研究内容大体可以分为三个部分：一是构建合约制的基础理论体系，对合约制的概念、内涵及其在现代国家治理中的作用和意义进行了梳理；二是建立有效性评估框架，对不同的合约制形式，如公共服务外包（Outsourcing）、公共服务委托（Commissioning）、跨界公共事务合作等进行检验和经验总结；三是与地方部门合作，在水资源治理、社区治理、生态治理和旅游治理等实践领域开展合约制的政策试验，为推广运用合约制提供对策建议。. 在为期四年的研究中，项目组按照预定的研究计划，对各项子课题展开了充分的研究，在一些关键问题上取得了比较明显的进展。第一，对合约制作为现代国家治理机制在分享权力、合作共治中的作用进行了理论层面的梳理和提炼。第二，从多重约束因素出发探索公共部门合约制设计逻辑，梳理了不同类型合约制的框架要素及其逻辑关联方式。第三，建立公共部门合约制治理的有效性评估框架和风险识别框架，为辨别“好的合约制”和“坏的合约制”，识别合约制在现实治理情境中的风险提供了依据。第四，建立合约制有效实施的“证据库”（案例库），搜集“好的合约制”的制度证据和行为证据，总结“坏的合约制”的经验和教训，为决策者科学高效应用合约制建立了初步的证据体系。第五，与地方政府部门开展合作研究，探讨将合约制应用于不同领域的公共治理领域，初步明确了作为一种国家治理方式的合约制在实践应用中的指导原则、构建模式和基本框架。