养老保险制度安排和可持续性研究

Social security research ranged over many subjects such as economics, public management, actuarial science, Demographics and sociology, this paper is focused on the analysis of the financing of the social security program with the method of economics and actuarial science. The analysis started from the comparison of the actuarial balance and the contribution burden of the pay-as-you-go and pre-funding, then move to the effect on the economic growth and social welfare of different financing modes, then return to the question of the contribution burden and the affordability of China's social security program when facing the population aging. At last, the suggestion on the legislation, administration system and the design of the policy of the social security program.

随着人口老龄化对养老保险冲击不断加剧，世界上各个国家都在寻求养老保险持续发展的解决方案。社会养老保险的研究涉及到经济学、公共管理学、精算学、人口学、社会学等多个学科，本课题试图在这样的多学科交叉研究领域内，主要通过经济学和精算学的研究方法，对社会养老保险基本层面的筹资模式进行比较研究。课题研究从社会养老保险制度自身的收支平衡出发，扩展至社会养老保险对于经济增长和社会福利的影响，然后回到人口老龄化下我国社会养老保险体系可持续性的问题上，借助我国人口老龄化的预测数据分析我国社会养老保险体系的养老负担不增大的临界条件，最后在确定了模式选择的基础上对我国的社会养老保险制度改革从立法、管理机制和制度设计三个方面提出相应建议，为我国设计一个面对人口老龄化等冲击仍然具有财务平衡性以及财务可持续性的养老保险制度。

社会养老保险研究涉及经济学、公共管理学、精算学、人口学、社会学等多个学科，课题组在这样的多学科交叉研究领域内，主要通过经济学和精算学研究方法，对社会养老保险筹资模式进行了比较分析。借助我国人口老龄化的预测数据，测算了延长退休年龄和增加缴费基数两种改革方案对社会养老保险收支平衡的影响。最后，在理论分析和实证研究结论基础上，从立法、管理机制和制度设计三个方面，提出社会养老保险制度改革建议。课题最终成果包括四个方面：. 子课题1：养老保险筹资模式的一般性研究。该部分用世代交叠模型和传统经济增长模型，对现收现付模式与基金积累模式进行比较分析。一方面从收支平衡角度分析养老负担的问题，另一方面分析社会养老保险制度对于储蓄率进而经济增长和社会福利的影响。得出在综合考虑各代的缴费及福利的情况下，基金积累制度并没有优势的结论。. 子课题2：从现收现付制向基金积累制转制效果分析。在子课题1的一般性分析基础上，子课题2进一步分析了从现收现付制度向基金积累制度转制，社会养老保险缴费负担及其对经济增长和社会福利影响的变化。发现转制完成后可能出现的改善并非因为筹资模型本身的优劣，而是源于更多资源投入和投资方式转变；在应对人口老龄化问题上，转向基金积累制度并不能解决养老负担加重的困境。. 子课题3：现行养老保险制度可持续性研究。这部分对我国的实际养老负担及养老制度的可持续性进行了分析。首先分析了通过现有制度内部调整来改善社会养老保险制度可持续性的可能性，指出增加养老保险覆盖率、延长退休年龄能够在一定程度上缓解养老负担，增加养老基金余额；同时指出，无论哪种筹资模式，它们所依赖的经济基础都是一样的，要保证社会养老保险制度可持续，根本上要依赖经济增长。. 子课题4：国际经验借鉴和养老保险制度安排的战略性思考。该部分是课题研究的结论概括。课题组通过研究发现发现：对于新建制度，现收现付制和基金积累制在实际养老负担、促进经济增长和社会福利、应对人口老龄化这些本质问题上没有优劣之分；对于制度转制，考虑到转制成本的承担，我们认为没有必要从现收现付制转向基金积累制。在应对人口老龄化带来的支付危机问题上，通过改善制度内变量，一方面通过加快城镇化进程、放开生育政策增加缴费基数，另一方面顺应国际趋势延长退休年龄，就能增加养老基金余额，解决养老金支付危机，逐渐做实个人账户。