农村土地整理的治理绩效测度、行为过程机理及政策仿真研究

Excellent governance performance-oriented value should be cultivated in the progress of sustainable rural land consolidation. It does not only rely on the efficient utilization of land resource, but also the transaction cost saving, which is the result of the interactions among effective governance structure, reasonable institutional arrangement, and cooperative stakeholders' behavior. Firstly, based on Williamson's theory of Social Analysis and Transaction Cost from New Institutional Economics, the purpose of this research is threefold: 1) interpret the core essence of governance performance and composite connotation; 2) correct the deficiencies of the traditional performance evaluation; and 3) establish the theoretical framework of governance performance based on the "resources utilization - governance structure - institutional arrangement" model, which is suitable for the current situation of China. In this way, the performance research of rural land consolidation can be integrated. Secondly, the research data are generated from socio-economic statistics, rural household survey, and typical case study. Three analysis method, including data envelopment analysis, transaction cost estimation and institutional comparison analysis, are applied to measure the quantitative governance performance of rural land consolidation at different levels. Next, IAD Institutional Analysis framework is used to deeply analyze the internal functional mechanism of stakeholder's behaviors and governance performance in the progress of rural land consolidation. The reasonable behavioral rules will be proposed to construct a Multi-agent (MAS) Simulation Model, which is able to forecast the governance performance of rural land consolidation in different behavior scenarios. As a result, the validity of the policy can be evaluated. Finally, based upon the aforementioned research results, this project attempts to build a public policy system for rural land consolidation performance management, which is consistent with Chinese national conditions.

可持续农村土地整理应培植优良治理绩效的价值导向，不仅依赖于高效的资源利用,而且依赖于有效的治理结构、合理的制度安排与协调的主体行为相互作用下的交易费用节约。 首先，从威廉姆森的社会分析理论和新制度经济学的交易费用思想入手，解读治理绩效核心要义和复合内涵，纠正效益评价的不足，建立适应的"资源利用-治理结构-制度安排"治理绩效系统理论框架，以整合农村土地整理绩效研究；其次，以社会经济统计、农户问卷调查、典型项目调查为研究数据来源，运用数据包络分析法、交易费用估算法和制度比较分析法，对农村土地整理治理绩效进行定量测度；接着，运用IAD制度分析框架对农村土地整理利益相关主体行为与治理绩效的内在作用机制和影响关系展开深入探究，以建立多智能体（MAS)模拟仿真模型，并对不同行为情景下的农村土地整理治理绩效进行仿真预测，以判别政策的有效性；最后，在以上研究基础上构架适合中国国情的绩效管理公共政策体系。

本课题以促进可持续农村土地整理为目的，通过深入实践调研和系统理论分析对农村土地整理治理绩效问题进行了全面研究。理论上界定了农村土地整理绩效内涵，并提出了一套“双层双视角”绩效研究分析框架；方法上，构建了多元化治理绩效测度模型及影响机理分析模型并进行了丰富的实证研究。主要涉及农村土地整理绩效概念内涵、多层次定量测度、行为过程影响机理和政策体系建议等方面主要内容。 具体包括：（1）威廉姆森的社会分析理论和制度经济学思想有利于深化对农村土地整理绩效的理解，农村土地整理绩效内涵应该注重治理思想，实现结果、功能和协调发展价值目标，绩效评价应该体现结果、过程、公共和社会四大价值取向；（2）从治理过程视角来看，本研究从“政府和农户”两个视角、“宏观与微观”两个层面开拓性地提出了一套“双层双视角”农村土地整理绩效研究框架，实现“资源利用—治理结构—制度安排”分层治理绩效研究思想，以体现农村土地整理绩效的复杂性和治理性特征，为农村土地整理绩效研究提供一种分析框架；（3）多层次绩效测度方法有助于完善农村土地整理项目绩效评价方法体系，提高评价结果的全面性和准确性。本研究深入分析并构建了“投入产出效率”绩效评价指标体系和评价模型、“流程逻辑”绩效评价指标体系及物元分析评价模型、农户满意度绩效评价指标体系及评价模型，研究发现：基于投入产出分析的数据包络分析模型是一种有效的农村土地整理资源配置效率绩效测度方法；研究结果认为，要从技术改进和规模调整角度理解和改善农村土地整理项目绩效水平；基于政府项目管理视角和农户使用满意度视角的绩效评价能够实现农村土地整理治理结构绩效水平的测度。研究结果认为，中国农村土地整理要进一步实施过程控制策略，从项目组织管理过程中寻找绩效改善的空间，理顺制度安排路径；（4）通过建立Probit二元回归影响模型和数据包络分析（DEA）模型深入探究农村土地整理绩效行为过程影响机理，研究发现：农户的资源禀赋、生产投入、流转经营、社会保障、认知态度等行为心理因素与农村土地整理绩效之间存在显著的影响关系；项目的生产投入过程对农村土地整理绩效也存在影响，这反映了农村土地整理绩效影响机理的复杂性;（5）基于实证研究结果，本研究从制度安排、组织设置、评价程序、管理机制等方面构建我国农村土地整理绩效管理的政策体系，进而提出更为具体改善措施。