农地整治项目治理绩效测度及治理绩效提升机制研究

The research focuses on rural land reclamation(RLR) project governance, exploring the measurement of RLR governance performance; the influence and improvement mechanism of RLR governance performance; governance mechanism framework and guidance of policy response. Firstly, based on the definition of the connotation of RLR governance, process and results governance performance index system is established, and then measure models are built by the improved TOPSIS method based on entropy weight. Secondly, the classical SCP paradigm and public project governance theory are used to build a conceptual model to depict the effects of governance structure on the RLR governance performance. The Hierarchical Linear Modeling is applied to some surveys to confirm the effects. And then the improvement mechanism of governance performance—common governance mode is proposed. Finally, cluster analysis and AHP method are applied to classify, evaluate the common governance mode. Then governance mechanism framework is built and some policy response mechanisms are designed based on the characters and application of various modes.

本课题以农地整治项目的治理为研究对象，探索农地整治项目治理绩效测度、农地整治项目治理结构对其治理绩效的影响机理、农地整治项目治理绩效的提升机制、治理机制框架的构建及其分类指导的政策建议。首先，在界定农地整治项目治理内涵的基础上，从过程和结果两个维度建立农地整治项目治理绩效指标体系，并采用基于熵权改进的TOPSIS法构建其测度模型；然后，运用经典SCP范式和公共项目治理理论，构建农地整治项目治理结构对其治理绩效影响的概念模型，结合调研数据采用多层线性模型验证其影响机理，并提出基于共同治理的农地整治项目治理绩效提升机制；最后，采用类聚分析对农地整治项目共同治理的模式创新进行分类，运用层次分析法评估各类模式的适配性，设计农地整治项目共同治理的治理机制框架，并根据实施模式特征与其适配性给出分类指导的政策建议。

中国农地整治已取得显著成效，但实践中仍暴露出许多问题。学者们将其根源归结为农地产权细碎化和农民利益分化、主体间的信息不对称、公众参与机制的缺失等，因而对农地整治项目展开治理成为共识。在此背景下，对农地整治项目治理的绩效测度、治理绩效的影响机理、治理绩效提升机制等系列问题展开研究，具有显著现实意义。主要研究结果：（1）农地整治项目治理绩效须以公共价值为基础才具备合法性与持续性，绩效概念包含结果、过程、关系三个维度，它们相互联系依赖，形成科学合理的绩效体系；（2）制度环境决定制度安排选择的空间和成本，适应制度环境的制度安排才能产生良好的制度绩效。权力结构的开放程度和产权体系的完备性程度的上升，结构性社会资本和认知性社会资本的提高，都可有效提高农地整治项目治理绩效。（3）提升农地整治项目治理绩效可从不同路径进行：从交易费用、集体行动角度，基于资产专用性、不确定性、信任关系、个体特征4类变量特征，为其寻找合适的治理结构；运用理论分析、因子分析、障碍因子诊断，构建契约治理-关系治理的农地整治项目治理机制；推行协同运行是农地整治项目治理结构创新、治理绩效提升的新路径，应构建基于BIM的农地整治项目协同运行模型；基于多任务委托代理模型的求解与分析，确定PPP模式下最优激励系数，实现合理的风险分担、长效的激励与约束；农户参与对于实现农地整治项目“善治”具有重要现实意义。从心理学角度分析，外部监督、农业生产、生活环境、村民关系等对农户产生显著影响。从社会学角度分析，社会信任、政治信任、情景互动、内生互动、社会网络、社会规范对农户参与行为产生显著的正向影响。从政治学角度分析，政治效能感在社会资本对参与意愿的影响中总体上起中介作用，但在社会网络与参与意愿间起遮掩作用。以上研究成果不仅为开展农地整治项目治理的系统研究提供了基础，而且为政府规范与指导农地整治实践提供了理论支持与政策建议。