扶贫、稳定、城乡融合视域下南疆四地州新型城镇化制度变迁路径研究 ——“土地-户籍-财税”联动视角

Xinjiang is now under the first order response enforcement all year around. Most violence and terrorist incidents happened in four regions of southern Xinjiang. Violence and terrorism have caused serious negative impacts on the poverty alleviation and socio-economic growth of those regions. The poverty alleviation and socio-economic growth of those regions are also influenced by the mutual conflicts and alternative amid government’s development strategy,poverty alleviation strategy and stability strategy. The rural rejuvenation is along with the worsening urban-rural dual-division and institutional demand and supply imbalance..This study is based on fundamental theories of institutional change theory，pro-poor growth theory，equity theory and behavioral economics theory, and adopts analytical methods of judging second-order pro-poor growth，FS model. We try to construct an urbanization model features in endogenous poverty alleviation, social risk resolution and urban-rural integration.Four main parts are covered in this research: (1) Construction of urbanization theoretical framework in view of poverty alleviation and social risk resolution goals; (2)Construction of a government-induced institutional change mechanism; (3) Analysis of environment, cost and intention for a fundamental institutional change;(4)Based on the coordinated reforms of “Hukou-Land-Fiscal” system, construct a "multi-sharing,government trust" cost sharing mechanism for urbanization; institutional innovation based on the current land-exit system. （5）“Rational fair logic” amendment based on pro-poor growth theory and equity theory. “Irrational logic” amendment based on behavioral economics theory..This study will provide a solid interdisciplinary theoretical analysis framework and in-depth policy support for constructing an urbanization pattern with “benign interaction between economic development and social stability” in the minority areas of southern Xinjiang.

当前新疆全年处于一级响应状态，暴恐事件多发生在南疆四地州，严重影响扶贫和发展；又存在增长战略、扶贫战略、稳定战略互相冲突现象；乡村振兴伴随城乡二元分割制度加固，制度供需失衡。.本研究基于制度变迁理论、益贫式增长理论、公平理论、行为经济学理论，运用二阶益贫式增长判定方法、FS模型等方法，旨在构建具有内生扶贫、社会风险消解、城乡融合能力的城镇化模式。包括：①基于扶贫、社会风险消解、城乡融合目标的城镇化理论框架构建；②政府诱导式制度变迁机制的构建；③制度变迁环境、成本、利润、意愿分析；④依托“土地-户籍-财税”联动改革，构建“多方分担，政府托底”的城镇化成本分担机制；围绕土地退出制度进行制度创新；⑤依据益贫式增长理论、公平理论进行基于“理性公平逻辑”的修正；依据行为经济学理论进行基于“非理性人逻辑”公平感的修正。.为南疆民族地区“发展与稳定良性互动”的城镇化模式提供跨学科理论分析框架和政策支持。

南疆四地州是新疆扶贫攻坚，防止返贫的主战场，是社会稳定和长治久安的关键区域，本研究在1300份调查问卷基础上，基于制度变迁理论、益贫式增长理论、公平理论、行为经济学理论，从“土地-户籍-财税”联动改革视角，进行南疆四地州新型城镇化制度变迁路径研究，构建具有内生扶贫、社会风险消解、城乡融合能力的城镇化模式。. 研究包括：基于基于扶贫、社会风险消解、城乡融合目标的城镇化理论框架构建；中国新型城镇化研究新思维—以人为核心的“城市能力”论；跨区域人口城镇化迁移与城乡居民收入差距：理论模型与模拟；传统中国社会土地从“均分”到集中的周期演变；制度变迁环境：南疆四地州城镇化优劣势分析；基于行为经济学的农户宅基地退出意愿影响因素分析；乌鲁木齐市人口城镇化制度变迁成本、收益、意愿分析；政府视角的新疆人口城镇化制度变迁成本与收益研究；私人视角的新疆农民工市民化成本测算及意愿研究；新疆人口城镇化的社会保障成本研究；南疆和西部地区农村经济增长益贫性研究；南疆四地州乡村振兴评价及障碍因子分析；新型城镇化和乡村振兴耦合协调发展研究；西部地区新型城镇化对共同富裕的影响效应研究；南疆城镇化道路选择与政策建议。.研究成果包括5项理论研究成果、多项实证研究成果、多项政策建议。最具创新价值是在于5项理论研究成果：①“政府诱导式制度变迁”模式的提出；②基于扶贫、社会风险消解和城乡融合目标的城镇化理论框架构建；③中国新型城镇化研究新思维:以人为核心的“城市能力”论；④小城镇化悖论、劣势，及其在欠发达地区适应性；⑤传统中国社会土地从“均分”到集中的周期演变规律。理论研究成果提出了一些适应新时代高质量发展要求、符合中国国情和边疆、民族，欠发达地区的概念、思维、模式，具有显著的边际贡献。 . 本研究为构建为南疆民族地区“发展与稳定良性互动”、城乡融合的发展模式提供跨学科分析框架、理论指导和定量科学支持。