东西部产业转移受阻背景下新疆差别化土地政策构建

The potential "Upgrading Development" in Xinjiang, to some extent, is currently blocked by several prominent problems, including hindered East-West industrial transferring progress, absence of policies grades underlying industrial transfer, and seemingly equitable state land policies on Xinjiang. This project is aiming to construct differentiated land policies and policy grades in Xinjiang to solve the problems based on Industrial Transfer Theories, Production Factors Theory, Equity Theory, Comparative Advantage Theory, using State Space Model, Spatial Panel Data Model, Intermediate Product Model, etc. The research contents include four parts: (1) Research on the the shortcomings of current land policies in Xinjiang; (2) Research on the relationships between land elasticity and economic development stages、economic growth mode、industrial upgrading；land elasticity and land contributions in the East，Middle and West Regions of China; figuring out the point at which land contributions become less significant compared with other factors, providing referential rules and experiences for differentiated land resources allocations; (3) Research on the "Threshold" for East industrial transferring to Xinjiang to build the "Threshold" for Effectiveness of Land Policy for attracting East industries to Xinjiang, standardizing the measurements of effectiveness of differentiated land policies; (4) Constructing feasible differentiated land policies in Xinjiang within the requirements of "The 12th Five-Year Plan" of Xinjiang. The project will provide both theoretical directions and standardizing the measurements of effectiveness for the construction of land policy in Xinjiang.

当前新疆存在"东西部产业转移受阻、推动产业进疆的政策梯度未形成、看似公平的土地政策可能对新疆不公平"等问题，导致新疆"跨越式发展"受到严重阻碍。本课题基于产业转移理论、生产要素理论、公平理论、比较优势理论，运用空间面板模型、状态空间模型、中间产品模型等方法进行新疆差别化土地政策构建研究，旨在构建推动产业进疆的政策梯度。具体内容包括：①新疆现有土地政策劣势研究；②研究土地要素的弹性与经济发展阶段、增长方式、产业升级的规律；东中西部土地弹性和贡献；东部土地贡献不显著"拐点"，为差别化的土地资源配置提供符合国情的规律和经验支持；③根据新疆与东部"三大增长极"产业转移临界点来研究土地政策吸引产业进疆的有效临界点，为差别化土地政策吸引产业进疆的有效性提供科学测算依据；④结合新疆"十二五"规划要求构建新疆差别化土地政策。本研究将为吸引产业进疆的土地政策构建提供理论依据和有效性衡量标准。

当前新疆存在“东西部产业转移受阻、推动产业进疆的政策梯度未形成、看似公平的土地政策可能对新疆不公平”等问题，导致新疆“跨越式发展”受到严重阻碍。.本课题旨在构建推动产业进疆的政策梯度，研究包括：（1）东西部制度落差和差别化政策的经济解释；（2）比较优势理论、动态比较优势理论、后发优势理论、竞争优势理论等理论对新疆承接产业转移的指导作用；（3）东西部土地和财税政策梯度比较；（4）研究土地要素的弹性与经济发展阶段、增长方式、产业升级的规律；东中西部土地弹性和贡献；东部土地贡献不显著“拐点”；（5）新疆产业空间布局、承接行业选择、承载力研究；（6）差别化土地政策框架构建；（7）产业转移的特征，规律，差别化点；（8）承接产业转移的差别化土地政策研究。.1理论研究的结果：.（1）新疆的产业转移战略应该是依据资源禀赋，以比较优势为基础，发挥后发优势，培养动态比较优势，实现竞争优势。.（2）制度优势比获得更多政府投资更有价值，西部只有依靠制度创新，才有可能实现后发赶超。.（3）不能脱离发展阶段和经济增长方式，盲目促进产业转移。.2.实证研究的结果：.（1）当内涵式增长逐渐替代外延式增长，使得新增建设用地上创造的GDP相对于存量用地上创造的GDP比较处于劣势的时候，土地弹性和贡献就会出现“拐点”。.（2）根据空间误差模型和空间滞后模型的测算，都发现土地要素的弹性是中部>西部>东部，说明土地要素投入效率是中部>西部>东部。.（3）东部发达地区土地弹性依然很强，没有出现转弱的拐点。.3.政策研究的结果：.（1）完成了东西部土地和财税政策梯度比较。.（2）构建了差别化土地政策框架，提出了多行业和地类的差别化土地政策建议。.（3）根据产业转移特征、规律、差别化点提出了多项鼓励性和警惕性差别化政策建议。.本研究将为吸引产业进疆的土地政策构建提供理论依据和有效性衡量标准。