支持部门间协同的电子政务实施管理框架研究——组织与制度的视角

Many facts show that information sharing and cross-functional collaboration is the most challenging application in China's e-government development during the twelfth five-year plan stage. And successful case is currently seldom seen in practice. Relies on cross-functional e-government's institutional innovation character, this project will establish a key impact factor model on cross-functional e-government performance through and organizational and social network perspective. Based on case study and investigation, we will inquire the adaptive enactment process of cross-functional e-government implementation, and discuss the commitment de-escalation phenomenon, which will cause the worse performance in innovation. Conclusions about a collaborative e-government implementation management framework will be drawn. This work will help to understand the profound questions in e-government development and contribute to extend our knowledge in IT-enabled institutional innovation in public administration area. The research results will also help to put forward the cross-functional e-government development in practice.

"十二五"时期我国电子政务发展将以信息共享、跨部门协同为重点，经济发展方式的转型、政府管理模式与组织结构的调整对跨部门电子政务提出了更高的要求，提供了更大的发展空间，然而目前在这方面的成功实践并不多见。本研究从跨部门电子政务制度创新的特性出发，融合组织制度理论与社会网络视角，建立跨部门电子政务效能的关键影响因素模型，通过实证调研和统计分析,研究跨部门电子政务在制度环境、网络环境和技术环境约束下的实施-反馈-适应性执行过程，形成支持部门间协同的电子政务实施管理框架。研究结果对于进一步扩展跨部门电子政务实施和管理研究，加深对电子政务建设与发展的认识，充实以我国为背景的实证研究具有重要的理论意义。同时也将为未来电子政务如何更好地适应我国经济发展方式转变、行政管理体制转变提供理论与实践支持，对我国在今后深化推行"大部制"的背景下，进一步推进跨部门协同，完善电子政务管理体制机制具有重要的实践价值。

近几年电子政务建设蓬勃开展，但电子政务项目的建设效果整体上表现并不如人意。"十二五"时期我国电子政务发展将以信息共享、跨部门协同为重点，经济发展方式的转型、政府管理模式与组织结构的调整对跨部门电子政务提出了更高的要求，提供了更大的发展空间，然而目前在这方面的成功实践并不多见。.跨部门电子政务项目具有制度创新的特性，而案例研究最适于对创新现象进行研究。本项目基于欧美经典案例研究方法，根据在国内开展案例研究的经验，探索构建了更为结构化、实用化和情境化的案例研究方法。然后，采用这种结构化、实用化和情境化的案例研究方法，本项目对上海市房屋土地管理领域和进出口企业信息共享两个领域的跨部门电子政务项目进行了分析，从技术执行的框架分析了跨部门电子政务在制度环境、网络环境和技术环境约束下的实施-反馈-适应性执行过程。融合组织制度理论与社会网络视角，本项目深入讨论了跨部门电子政务项目在实施过程中面临的强制性压力、规范性压力和模仿性压力的影响，建立了跨部门电子政务效能的关键影响因素概念模型，并通过实证研究确定了重要的制度性影响因素对于部门间电子政务采纳的影响，形成了支持部门间协同的电子政务实施管理建议框架。.研究结果发现，跨部门电子政务项目的组织因素在项目实施过程中具有重要作用，制度因素在项目实施过程中起到决定性因素，特别是来自于上级和同一级政府其他潜在用户的强制性压力，会影响高层对于政府间项目的资源分配，同时项目实施过程中建立的组织间网络协调关系可以对现行政府组织结构起到补充作用。因此，政府职能转变、财政经费使用和相应的绩效评价规则都应该进行相应的变革才能够促进跨部门电子政务项目实施的成功。研究结果对于进一步扩展跨部门电子政务实施和管理研究，加深对电子政务建设与发展的认识，充实以我国为背景的实证研究具有重要的理论意义。同时也将为未来电子政务如何更好地适应我国经济发展方式转变、行政管理体制转变提供理论与实践支持，对我国在今后深化推行"大部制"的背景下，进一步推进跨部门协同，完善电子政务管理体制机制具有重要的实践价值。.在调研跨部门电子政务的过程中，我们发现，与政府相关的农村信息化的推进非常值得关注，因此本项目同时还拓展研究了政府领导、引导和推进下的农村信息化创新相应的研究议题，诸如自下而上的农村信息化创新模式及政府在其中的影响等，以补充和丰富本课题研究。