食品安全监管的国际经验与借鉴

本课题采用系统分析、历史分析、比较分析、逻辑分析等定性分析方法，以及描述分析、统计分析、模型分析等定量分析方法，对国外食品安全监管制度、组织体系、规制体系、技术及系统等进行全面深入研究，以建塑和评价国外食品安全监管的基本构架与模式，并将其放在相应的社会经济背景下考察其优越性与局限性；阐明国外食品安全监管制度的同质性与差异性，探讨其内外部关键影响因素，对国外食品安全监管制度与技术的效率和效果进行科学评价，总结国外应对食品安全监管效率与效果之间冲突、处理食品安全危机、缓解由此造成的社会矛盾的具体手段与对策措施，为引入国外食品安全监管先进经验与模式奠定理论与实践基础；基于对国外监管经验与模式的分析与评价，构建国外食品安全监管经验综合选择模型，通过典型案例分析提出重点经验与考察方案，为寻求突破国内食品安全监管困境的制度创新路径开拓国际视野，并为科学借鉴与采纳国际经验提供政策指导思路与对策建议。

本报告选择食品工业化处于领先水平，并在食品安全监管方面具有典型代表性的几个发达国家（美国、澳大利亚和日本）和地区（欧盟）作为考察对象，对其监管体系建设、监管制度（手段）的推广实施、食品安全责任激励机制的设计、保障体系及能力建设，以及监管有效性及条件等成功经验进行了纵向（演变）和横向（差异）比较研究，利用系统分析、逻辑分析和比较分析方法，对其食品安全监管经验所带来的现实启示进行了归纳总结。报告各部分提出的政策建议或启示如下：.第一部分，从加强食品安全法修订与执法力度，加强监管机构建设、社会参与机制建设，加强食品安全标准管理等方面，探讨国外食品安全监管体系建设对完善我国食品安全监管体系的启示与对策建议。.第二部分，从立法规定、制定科学实施计划、提供制度保障、提高公众认知度等，讨论国外推广实施食品安全监管手段对我国的启示。.第三部分，从政府理念、监管体系、企业自律、社会参与机制等方面，探讨国外食品安全责任激励机制对深化我国食品安全治理的启示与政策建议。.第四部分，从构建食品安全法律体系，建立责权明确的食品安全监管体系，建立食品安全可追溯体系，建立独立的风险评估机构，增加监管工作的信息透明度，明确企业食品安全责任，提出国外食品安全监管保障体系建设对我国的启示。.第五部分，提高食品安全监管有效性的基本条件及对我国的启示：树立全程控制的监管理念；应用科学的风险分析方法；明确监管的利益相关者及其责权关系；施基于供应链整合的控制计划与手段。.第六部分，完善我国食品安全监管的基本思路：以保护公众健康安全、促进食品产业健康有序发展为根本目标，现代食品安全管理理念为基本指导原则，在加强政府法制建设，完善食品安全监管体系的基础上，以不断提高监管能力、完善政府服务职能为切入点，以各种现代食品安全监管制度及措施的推广实施为手段，切实提高我国食品安全监管水平，保障食品卫生安全，提振消费者信心。.研究结论部分提出了完善我国食品安全监管的对策：通过完善立法体系、推进地方立法、科学执法，加强我国食品安全法律建设；健全组织机构体系，推动政府职能转变；完善标准体系，加强贯标力度；全面提升食品安全监管有效性、科学性；加强食品安全监管能力建设，为完善我国食品安全监管打下坚固的实践基础。