“两长制”背景下流域生态治理政策评估及其模式优化

Drainage basin ecological management is a complicated task. As an important institutional reform of drainage basin ecological governance of Chinese characteristics, the river and lake chief system can effectively solve the problem of multi-head management in drainage basin ecological governance while it makes the internal relations among the multiple agents in the governance system more complex. Under the background of the river and lake chief system, how to coordinate the conflicts of interest in both economic development and ecological governance of multiple cross-regional cross-level agents, to properly evaluate the policy effect of the river and lake chief system, and on this basis, to perfect basic theory and optimize basic pattern of the river and lake chief system is an important proposition worth studying. Hence, this project first conduct behavior game analysis of multiple agents in drainage basin ecological governance under the river and lake chief system. Based on this analysis, a more detailed mechanism design is carried out. Second, from two aspects of water resources utilization and water environment governance, the project evaluates the performance of drainage basin governance after the implementation of the river and lake chief system. The causal inference and policy action mechanism analysis of the pre- and post- policy implementation are carried out. Last, an empirical study is performed in Chaohu basin on the implementation of the river and lake chief system. And governance pattern of the river and lake chief system is optimized by comparing the above theory with the empirical results. Thus this project is of great theoretical and practical significance to realize our country’s task for drainage basin ecological governance and high quality development goal for regional economy.

流域生态治理是一项复杂的系统工程。河长制与湖长制（以下称“两长制”）作为一项具有中国特色的流域治理制度改革，可以有效解决流域生态治理中的多头管理问题，但新治理体系中各行为主体间的内部关系同样复杂。在“两长制”背景下，如何协调流域内跨区域跨层级的多个行为主体在经济与生态之间的利益冲突，如何对“两长制”的政策效果进行合理评估，并在此基础上对“两长制”进行模式优化，是值得研究的重要命题。为此，本项目首先从理论上对“两长制”下流域生态治理行为展开博弈分析，据此对“两长制”进行精细的机制设计。其次，从流域水资源利用与水环境治理两个方面对“两长制”实施后的流域治理绩效进行评估，并展开政策效应的因果推断与影响机理分析。最后，以巢湖流域“两长制”推进为例开展实证研究，据此提出优化“两长制”治理模式的政策建议。本项目对于实现我国流域生态治理任务与区域经济高质量发展目标，均具有较为重要的理论意义与现实意义。

“两长制”作为一项具有中国特色的流域治理制度改革，可以有效解决流域生态治理中的多头管理问题，但如何分析和估计“两长制”政策的效果，如何测度水资源利用与水环境治理绩效，并在此基础上提出优化“两长制”的政策建议，是值得研究的重要命题。为此，本项目重点研究了如下问题：1）水资源效率分析与水能关系效率评估研究；2）河长制政策效应分析与评估研究；3）巢湖流域水资源管理及政策分析研究；4）基于数据包络分析（DEA）方法的效率分析及应用研究。主要研究结果和贡献包括：1）构建了基于水资源系统混合网络结构的DEA效率评价模型，提升了中国水资源系统的效率测算精度，里清了水资源系统效率的空间交互影响；构建了一个新的非径向方向距离函数模型，提高了水使用效率和废水排放效率评价准确性；探究了我国工业水强度的驱动因素，提出了提高我国工业用水效率的相关建议，丰富了水资源利用的政策实践；提出了一种交互式网络共同前沿DEA方法，发现了我国工业生产和废水处理过程中水能耦合关系的地区差异性；2）里清了河长制改善水环境和地方政府发挥作用的机理，定量地获得了河长制对不同污染物的差异化影响，揭示了河长制实施不如政府宣称的有效，而地方经济发展仍然优先于水环境治理；3）从水足迹及虚拟水贸易视角探究了巢湖流域的水资源节约利用问题，发现了巢湖流域用水强度总体下降，水消费持续增加，内部水足迹与外部水足迹均呈上升趋势，水资源向国外净流出但下降明显，水资源以本地使用为主。提出了巢湖流域要进一步降低用水强度，优化虚拟水贸易结构，大力实施虚拟水战略；4）基于公平交易原则从利润视角出发提出了一种跨国公司共同成本分摊方法，丰富了跨国公司成本分摊方法体系；提出了LASSO+DEA方法，解决了DEA维数诅咒问题。上述研究有助于完善我国“两长制”流域生态政策与水资源管理，同时丰富了现有DEA方法体系，并为相关应用实践提供较好的决策支持。