社会资本视角下政府反贫困政策绩效管理的理论与实证研究

研究内容：（1）对政府反贫困实践进行绩效评估，对存在的问题进行理论和政策反思，提出从社会资本角度构建理论模型和实证研究的可行性。（2）通过发达国家、发展中国家及转型国家政府反贫困政策绩效的状况及背景分析，在比较基础上为我国政府反贫困政策绩效管理提供启示及借鉴。（3）在文献研究及政府反贫困政策绩效的调查基础上，对社会资本与贫困之间关系进行全面系统的理论剖析，构建反映二者关系的理论假说。（4）基于对社会资本和贫困的测度研究，从宏观与微观两个层面进行计量经济学建模，并从实证角度检验假说。（5）从上述社会资本与贫困的理论模型与实证分析出发，探寻社会资本框架下的政府反贫困政策绩效管理的研究范式、工作流程及评估指标。研究意义：立足于探讨社会资本与贫困人口（地区）之间的相互关系，深入研究可供政府选择的反贫困政策绩效管理评估体系，并应用建立的绩效评估体系筛选出最为有效和最具可行性的政府反贫困政策措施。

项目组立足于转型期背景，综观国内外政府反贫困理论发展和实践经验及我国扶贫政策体系框架的现状，认为健全完善以物质资本、人力资本和社会资本扶贫——“三位一体”为支撑的政府扶贫政策体系,是我国下一阶段深入推进城乡反贫困事业，不断提升政府扶贫政策绩效管理的方向，而其中尤须加强政府社会资本扶贫政策体系建设。.2009-2012年，项目组围绕物质资本和人力资本扶贫情况下嵌入社会资本扶贫与政府反贫困政策绩效管理等问题在我国西部、中部和东北的6个省区11个县市的城乡进行了实地典型调研。调研地基本是国家级和省级贫困县（或村），项目组与各级政府及扶贫等部门进行了七次较大型的座谈会，收集了几十万字的扶贫书面材料，采取一对一等调查方式完成了1058份问卷；同时结合文献研究在贫困与反贫困理论、公共管理理论和社会资本理论模型的基础上，对社会资本视角下的政府反贫困政策绩效管理问题进行了全面系统深入地研究,取得了一些创新性成果：第一，提出了政府反贫困政策绩效管理的一般理论框架。对政府反贫困政策绩效管理等核心概念进行了界定和辨析；构建了物质资本、人力资本和社会资本“三维资本结构”的扶贫理论框架，探讨了这三种资本投入对减贫的作用机理和互动机制。第二，深入探讨可供选择的政府反贫困政策绩效管理的评估方法体系。采用了指数体系法、生产函数法、指标体系法及数据包络法等结合典型调查的经验数据，对物质资本和人力资本扶贫下嵌入社会资本与政府扶贫政策绩效管理的互动关系进行了实证检验分析，从而完成政府扶贫政策绩效管理的评估。第三，创新性构架“三维资本结构”的城乡扶贫政策体系。在“三维资本结构”的扶贫理论框架基础上，把我国政府城乡扶贫政策体系归纳为三大政策类型：物质资本扶贫政策、人力资本扶贫政策和社会资本扶贫政策，对其各自包含的具体政策及主要内容进行分类说明，并结合各调研地政府“三维资本结构”的扶贫政策实施情况和经验，对政府扶贫政策绩效及管理进行分析评价。第四，提出强化社会资本投资的政府扶贫政策绩效管理的政策建议。通过社会资本视角下政府反贫困政策绩效管理的国际比较和总结国内政府反贫困政策实践经验，重新审视和调整得出嵌入社会资本的政府反贫困政策绩效管理的战略规划和顶层制度设计。.本项目致力于研究社会资本对政府扶贫政策绩效管理影响及其评估，有前瞻性及创新性，对完善城乡扶贫政策体系、提高扶贫政策绩效具有重要的理论和实践价值。