教育扶贫对微观人力资本积累的多维影响：效益评估、作用机制和优化路径

Targeted poverty alleviation is a strategical choice during the 13th Five Year Plan, which lay great emphasis on reducing poverty through education. China has implemented multiple programs on reducing poverty through education, while the actual effects have been ignored. This kind of analysis should focus the following two aspects: one is the equity at the beginning, which associates with the opportunity distribution among the individuals. The other is equity during the process, which calls the education quality be assured. Previous findings by our team show the equity at the beginning is improving in China, while at cost of equity during the process. This kind of phenomenon weakens the effects of poverty alleviation through education. Our team analysis this topic by quasi natural experiment through utilizing the CLDS and CEPS dynamic survey data. Dynamic effects, mechanisms and amelioration methods are discussed in order to better promoting the reducing poverty through education, enhancing individuals’ income and optimizing the income distribution in China.

精准扶贫是十三五期间重要的战略方针，教育扶贫则是精准扶贫的治本之策。迄今为止，中国已经实施多项义务教育扶贫工程，但理论层面缺乏就宏观工程对微观个体人力资本积累效应的科学评估。这种评估应关注两方面：一是起点公平，即显性层面上受教育机会在不同群体间的合理分配。二是过程公平，即隐性层面上教育质量的保障。本项目组的前期研究发现，中国相关义务教育扶贫政策促进了起点公平，但这种改善在一定程度上牺牲了过程公平，导致弱化这种教育扶贫促进微观人力资本积累的实际效果。本项目组拟主要采用中国劳动力动态调查（CLDS）的跟踪调查数据和中国教育追踪调查数据（CEPS）数据，通过准自然实验的方法，就教育扶贫对微观人力资本积累的多维影响进行研究，讨论这种影响的动态效应，分析潜在的作用机制，并据此提出优化路径，为中国更好地推进教育扶贫，进而改善个体收入水平和优化社会收入分配结构提供有益的思路。

教育扶贫是十三五期间重要的发展战略之一，是一种精准扶贫方式。迄今为止，中国已经实施多项教育扶贫工程，显著改善了个体的受教育程度，但缺乏就宏观工程对微观个体人力资本积累效应的科学评估。本项目评估了教育扶贫对微观个体的长期人力资本积累效应，认为义务教育工程对劳动者义务教育程度外的受教育年限、教育质量和受益群体的差异性，是该工程促进个体受教育程度不断提升的内在机制，实现了公共政策改变个体累积劣势的政策初衷。在此基础上，本项目通过分析教育的内在机制和教育对长期收入的影响进一步讨论了对劳动者未来经济地位的影响。.研究发现：（1）义务教育工程弥补了义务教育法普及义务教育年限的不足，增加了贫困地区学生受教育的机会，在绝对和相对层面增加了贫困地区个体的受教育年限，并显著减少了辍学和延迟读书的现象，在此意义上，义务教育工程确实实现了教育扶贫的政策初衷；（2）不过，义务教育工程的实施对男性和女性劳动者的影响存在一定的差异，工程实施后，人均层面教育的投入和支出间仍存在较大缺口，并且这种义务教育的普及质量相对较差，大部分劳动者没有更进一步接受初中以上的教育，导致在劳动力市场的专业技能相对较差；（3）该项政策提并未促进劳动者继续接受义务教育阶段之外的教育，导致劳动者的工资收入相对较低且增速较慢。随着社会平均受教育程度的不断提升，该项工程的积极效果正在逐渐衰减，进一步提升贫困地区的教育水平成为新时期精准扶贫的重要内容。.本项目提出了两个方案可以在一定程度上缓解义务教育工程的政策红利日益弱化，改变个体累积劣势的作用也在逐渐减少这一问题：（1）进一步将高中教育纳入义务教育阶段，通过增加法定受教育年限，推动个体的受教育年限的提升；（2）继续出台针对贫困地区的继续教育政策，鼓励个体持续提升受教育水平和增加专业技能。同时继续实施教育工程的动态监测，确保相关政策的有效落实。