牧区市场化的过程中草场使用制度变革的研究

Market-based rangeland transfer system has been promoted by the government as major rangeland management strategies to address rangeland degradation and poverty alleviation in the pastoral regions of China. Along with marketization, especially after promotion of market-based rangeland institutions, the services and utilities provide rangelands have been diversified and change. While current studies focus on how market mechanisms or customary institutions separately manage rangeland resource itself, while fails to study how pastoral communities have managed the services and utilities generated by the rangelands, and what kind of roles do market mechanism and customary institutions play in such management system. Therefore, based on 5 different case studies from the pastoral regions of Qinghai-Tibet Plateau, this research project tends to address: 1) Along with market-based economic development, are there any innovative rangeland institutions are emerging, and if so, what are features of these new management systems? 2) What are the impacts of these newly emerging management systems on herder livelihoods and rangeland ecosystem? 3) Based on this, we discuss what are the roles of market mechanisms and customary institutions in these new management system? Through address these questions, this research project tends to have the following contributions: 1) Through analyses of emerging innovative rangeland institutions in the pastoral regions of the Qinghai-Tibet Plateau, this project tends to discuss the relationship between market mechanisms and customary institutions, and the complex incentives behind such system to provide new understandings of property rights and institutions in natural resource management; 2) At the policy level, this project tends to study the newly emerging rangeland institutions to provide policy implications for how pastoral communities can address poverty and rangeland degradation under the influences of market-based economic development.

基于市场机制的草场流转是我国牧区遏制草场退化和解决牧区贫困问题的重要政策手段。随着市场化的发展,尤其是草场进入市场,牧区与外界市场的接轨增加了草场资源在牧区社会生态系统中的效用和功能.然而,目前已有的研究主要关注单一的社区习俗制度或市场机制如何配置草场资源本身, 而非关注如何配置草场资源所提供的不同服务和效用，以及配置这些服务中市场机制和习俗制度起到的不同作用, 进而创造出不同的草场管理模式? 因此，本项目拟结合青藏高原牧区的5个不同的案例研究，试图回答：1）随着市场化的发展，牧区是否出现新的草场管理模式?这些新的草场管理模式的特征是什么？2）这些新的草场管理模式对牧民生计和草场生态的影响？3）在上述基础上,分析这些草场管理模式的特征，进而探讨市场机制和习俗制度在这样的管理中起到的作用？研究的可能创新点：1）理论层面。通过分析不同牧区草场管理的特征，分析牧区新出现的草场管理中市场机制与习俗制度的关系及其背后的机理机制，对自然资源管理中的产权和制度安排的理论层面将有所贡献；2）政策层面。面对市场化带来的变化，哪些新的草场管理模式既能保护草场生态环境又能解决牧区贫困的问题

草场承包到户制度的实施及其基础上推动草场经营权流转虽然保障了牧户个体的权益，并健全有偿分配草场资源机制，但也成为导致草场破碎化的主要因素。对此，近来很多学者和决策着提出重建集体合作组织，重新整合经营草场破碎化使用的必要性。然而，什么样的管理制度能实现这个目标却成了难题。国家制定了草原三权分置，在实际管理中依然采用草场流转来试图实现草场资源整合。但同时，牧区也出现创新的制度安排，既不同于社区习俗制度，又不单一地依靠市场机制，而是市场化发展中牧民自组织的管理模式，在本文统称为社区合作制度。因此，本文基于青藏高原三个案例点（共8个案例村）的调研，采用环境效用获取的理论视角和制度嵌套型分析框架，对比分析牧区自组织的集体合作制度与草场流转对牧区社会生态产生的影响及其背后的激励机制。研究结果发现，无论畜牧业生产、草场生态、牧民生计、旅游发展等方面，社区合作制度比草场流转更有效。这是因为，社区合作制采取的是市场机制和习俗制度相互嵌套的管理模式。因为这样的管理模式在满足了牧户个体对于权属明晰和补偿需求的同时，实现了草场资源的公平分配，促进了牧户的畜牧业生产和资产的提高，也维持了草场资源的可持续利用。这也是因为社区合作制度在配置草场产权中明晰保障牧户个体的草原初始权的同时，由村集体组织根据草场资源的不同服务和用途重新配置草场资源的效用获取权，为草原“三权分置”如何落实才能避免草原破碎化使用提供了新的认识和视角。