基于城乡制度变革的乡规划理论与方法研究

"乡"既是地处农村地区的最基层行政单位，又是衔接城市与村庄的关键节点。承担着落实"三农"政策、统筹区域发展、汇聚城镇与村庄发展合力、推进城镇化和农业现代化以及保障公共服务的职能。《城乡规划法》的颁布在法律制度层面标志着对"乡"重视的同时，也在社会经济建设格局中明确了"乡"成为一个特定的规划对象。城乡统筹发展以及城乡制度变革必将深刻地改变"乡"规划建设的外部条件和内在基础。.长久以来，"乡"与镇在行政管理上的同级、"乡"与村在人口从业构成上的同类，导致了在规划建设方面"乡"概念范畴和内涵构成的模糊，由此造成"乡"规划理论与方法的缺失。针对于此，课题基于当前城乡制度变革的推动，构建社会与经济、资源与人口协调发展为主线的乡规划理论。明确资源条件、人地关系和生产方式等因素影响下的不同类型的乡及其职能组成，并进而提出与乡职能发展相适应的规划建设关键性指标，以指导《城乡规划法》实施后的乡规划与建设。

“乡”是地处农村地区的最基层行政单位，承担落实“三农”政策、推进城镇化和农业现代化以及保障公共服务的职能。.首先，研究对“乡”和“镇”的概念以及功能进行辨析以明确乡规划的特点。分析《城乡规划法》对乡规划和镇规划的不同要求，并从职能要求、发展条件和水平等层面研究“乡”与“镇”不同的发展特点，提出乡规划系统研究的方法与策略，即建立针对农村地区生产和生活特点、围绕农业、农民与农村的发展的乡规划体系和技术规范，以完善城乡规划理论体系。.其次，分析城乡制度变革对乡规划的影响，着重研究包括宅基地制度在内的农村集体土地制度影响下的乡村规划建设。农村居民点的变动与农业生产方式紧密相关，与农村集体土地制度紧密相连。农村集体土地制度在城市化加速时期深刻地影响着城乡规划的新格局。通过剖析“农民上楼”、“空心村”、“城中村”、“小产权房”等当前农村住房资源配置的热点问题，深入研究城乡二元土地制度、住房体系以及乡村规划中的利益分配格局，提出城市化加速时期农村集体土地制度的变革需求和规划对策建议，包括积极推进产权明晰的农村集体土地制度改革，建立体现农民自主地位的乡村治理结构，构建适应新型城乡关系的乡村规划利益共同体。.再有，着重研究现代农业背景下的乡规划理论与方法。提出乡的职能定位与构成应紧密围绕现代农业的发展和需要，形成以农业加工为主导和以农业服务为主导的两大类职能类型；乡的职能的地区差异与农业生产方式影响下的农业区划紧密相连，并且随着城镇化进程的加快而不断发展变化；与职能定位相对应的乡域规划和乡政府驻地规划需合理引导建设用地布局、加强对非建设用地的管控、建立与农村经济社会发展相适应的建设用地分类和指标体系；基于现代农业发展的现代农业园区规划应明确其发展定位，突出产业特色，加强空间管制，以服务乡的发展建设；应根据乡村特色构建以城乡公共服务一体化为目标的乡公共服务设施体系；村庄布局规划要充分与农业生产和农民生活相结合，实现集约高效利用资源。.项目以河北省遵化市娘娘庄乡和北京市通州区于家务回族乡规划作为案例进行实践验证。前者是中部地区依托资源优势发展的一、二、三产并重的典型乡；后者是发达地区依托国家现代农业科技园区发展现代农业的典型乡，均具有代表性。.综上研究，课题建立了基于城乡制度变革的乡规划理论框架，理论方法已相继应用于北京、河北、河南的乡村规划实践，部分成果已纳入国家和行业标准。