中国城市保障性住房供给研究：基于人口结构、地方预算与财富效应的多维视角

This study aims to investigate the problem of the redundant construction and the low efficiency in the Chinese urban current public housing supply. According to the public housing's characteristics of the quasi-public goods, based on the preliminary work, this study tries to estabilish an innovative research framework which is considersing the demand characteristics of population structure, the supply model of local budgets and the policy influence of wealth effect, and make a detailed analysis on the internal rules and the research feasibility of China's urban public housing efficient supply. Using the family life cycle model and "Henry & George" theorem methodology, this study aims to explore the the population structure effect on the public housing supply; using SBC theory, aims to explain the asymmetric information relationship between central and local governments; using the concept of housing wealth effect, aims to analyze the externality and the price substitution effect of the public housing supply; using Boostrapped DEA methodology, tries to evaluate the efficiency of the public housing supply. Trying to break through the research paradigm of the traditional public housing, this study put the public housing supply into the macroeconomic sustainable development background, explore the internal logic and external ecnomic effects of the effective public housing supply, and create a multi-disciplinary approach to study the Chinese public housing supply.

本研究拟针对目前中国城市保障性住房供给重建设、轻效率的问题，考虑保障性住房准公共物品属性的特点，在前期工作基础上创新性地构建一个基于人口结构的需求特征、地方预算的供给模式和财富效应的政策后果等多维视角的城市保障性住房供给研究框架，深入分析保障性住房有效供给的内在规律与可行性路径。采用家庭生命周期模型和Henry& George定理分析方法，研究保障性住房供给的人口结构效应及其实证影响；采用预算软约束理论，阐明保障性住房供给过程中中央与地方的非对称信息关系；引入住房财富效应理论，分析保障性住房供给的外部性与价格替代效应；运用Boostrapped DEA方法，实证评估保障性住房供给效率及其影响因素。尝试突破传统保障性住房的政策研究范式，将保障性住房供给研究纳入宏观经济可持续发展的时代背景下，探索保障性住房有效供给的内在逻辑与外在经济效应，尝试了多学科方法用于保障性住房供给研究的方法论创新。

本研究在分析中国城市保障性住房供给重建设、轻效率的缺陷和对保障性住房准公共物品属性特征深入分析的基础上，构建了一个基于城市化浪潮下人口流动和人口结构转变需求特征、基于央地关系和地方预算的保障性住房供给模式，以及基于保障性住房外部性和可能财富效应的公共住房政策后果等多维度的城市保障性住房供给研究理论框架。.（1）不同城市的城市化进程和人口流动对当地住房市场影响深远，保障性住房供给对象与其它社会群体共同表现出显著的社会住房分层现象，导致当地政府出台有鲜明地域特色的保障性住房政策，涌现出具有地方特色的不同类型的保障性住房以及带有实验性的保障性住房价格规制办法。.（2）用模型推演论证了在城市化和人口流动影响下，保障性住房有效供给是应对城市居民购房能力相对下降，实现城市居民消费效用最大化和住房市场社会福利最大化的有效途径。中国城市老龄人群住房自有率相对较高以及购房适龄人群规模逐步减少导致了中国人口结构转变对保障性住房供给产生显著负面影响。.（3）本项目利用不完全信息博弈模型研究了中央政府实际投入保障性住房专项资金部分被虚化的问题。本项目还构建和论证了地方政府保障房建设支出预算软约束指数的测算方法，并分析测算了在观测期内地方政府出现预算软约束的具体期数。.（4）在保障性住房建设过程中，中央与地方存在实际的财政收支不匹配问题，央地财政分权模式不利于调动地方政府供给保障性住房的积极性。本项目利用三阶段DEA模型方法，并运用DEA-BCC模型和SFA模型对各省保障性住房供给进行纯技术效率和规模效率的测算和分析，并得出各省保障性住房供给DEA效率。.（5）本项目通过住房过滤模型分析了不同类型保障性住房供给对商品房市场的外部性影响机制，从理论上证明了存在保障性住房的最优供给区间。基于住房财富效应视角，从理论模型层面模拟了保障性住房供给对住房低端、中端和高端市场的影响机理，论证了保障性住房供给的财富效应传导机制。