领域重构与大都市区管治研究：对南京大都市区行政区划调整的实证分析

全球化引发了世界经济、空间和政治的全面重构，出现了城市与区域的空间重组和治理重构。自1990年代后期以来，中国城市出现了大量的行政区划调整，政府的领域发生了重构。本课题将在领域重构的理论框架下，对南京六合、江宁和建邺的行政区划调整进行实证研究。重点研究空间边界的划定、政府管治重构和社会空间生产三个方面。在对上述三个典型案例分析的基础上，建立一个中国大都市区领域重构理论的初步分析框架，包括领域重构的过程、机制、类型和效应等。研究发现将用中国的实证丰富和发展领域重构理论。在政策应用上，将为改善中国大都市区治理提出合理、有效的政策建议。

尺度重组及地域重构理论因为能够将空间转型和附着其上的社会（政治和经济）空间的重构有机耦合起来进行分析，成为当前从政治经济学视角研究城市-区域空间重构和治理重构的热点理论之一。由于当代中国的社会经济重构主要涉及到“权力下放”、“市场化”和“全球化”的转变过程，这些过程与西方的“去国家化”、“去政府化”和“全球化”等三个重构过程相类似，因此尺度理论也适用于分析中国的城市-区域空间重构和治理重构问题。. 2000年以来，以“撤县（市）设区”为代表的大都市区行政区划调整成为我国城市-区域空间重构和治理重构中成效最突出、影响最广泛的现象之一。本研究从尺度重组和地域重构的理论视角来审视大都市区行政区划调整现象，研究内容包括：首先在深度解析尺度重组、地域重构、空间的生产和区域建构等相关理论的基础上构建了本研究的理论分析框架。其次，对我国大都市区行政区划调整的总体情况进行了概括和统计分析，同时介绍了实证研究区域（南京市）的背景。再次，分别对南京市江宁区撤县设区的案例、南京市浦口区区县合并的案例和南京市建邺区区界重组的案例进行了地域重构、尺度重组和区域建构过程的研究，每一个案例的实证研究都沿着以下线索展开：①行政区划调整的背景与地域重构情况。关注新地域组织的产生过程。②行政区划调整以后的尺度重组情况。根据政府治理变迁的制度安排和结果，将三个案例分为不完全尺度重组和完全尺度重组两种类型。主要关注全球地方化导致的地方竞争以及发展控制权争夺，并应用治理研究中的参与者分析方法来研究尺度政治的互动过程。③区域建构的进一步发育情况。考察不完全尺度重组和完全尺度重组这两种类型的治理变迁分别给当地的地域重构和区域建构带来什么样的影响。最后，对三个实证案例进行比较和总结，并结合研究的理论建构得出了我国大都市区行政区划调整的特征与规律；并在理论认识的基础上，针对我国大都市区治理的特点给出了走向大都市区善治的模式与路径。. 研究的主要创新点在于：①发现了我国大都市区尺度重组和地域重构的独特过程与类型，探讨了尺度重组的层级、关系、过程与动力，丰富和发展了有关尺度重组、地域重构的理论；②用尺度重组和地域重构的理论视角研究大都市区行政区划调整现象，加深了对我国大都市区行政区划调整的机制、过程、类型和效应的本质认识；③将我国城市与区域治理研究的尺度从传统的区域尺度和城市尺度拓展到了大都市区尺度。