公共服务提供的社会问责机制研究：影响因素与应用模式

In the contemporary world,most of nations are willing to construct an honest, efficient and effective government apparatus, and good governance and accountability are necessary preconditions for good government. Therefore,it is very significant and imperative to make deep research on social accountability in service delivery.On the basis of international literature on accountability in service delivery,taking present accountability problem on public service delivery in China as study object, it will be used positive analysis, literature anlysis and comparative anlysis by this program to work on social accountability mechanism,key factors to impact social accountability under special political system in China,trying to construct applicatiom model of social accountability in service delivery,which will provide beneficial experiences for following out social accountability in service delivery.The program aims to provide profound theoretical basis and policy suggestions,hoping that social accountability model would creat something new in theory so as to achieve the frontier in this subject research.

当今世界的大多数国家都期望建设一个"廉洁，胜任、有效"的政府，而良好的治理和问责制是实现善治政府的基本前提。因此，对公共服务提供中的社会问责机制进行深入研究，不仅有重大的现实意义和迫切性，而且具有重要的学术价值。本项目根据目前国际上对公共服务问责制度的研究现状和发展趋势，在充分借鉴国内外关于社会问责以及相关领域研究成果的基础之上，以我国公共服务提供的问责问题作为研究对象，通过实证分析、文献分析以及比较分析等方法对公共服务提供中的社会问责机制进行研究，着重分析在中国特有的政治制度下影响社会问责机制运行的关键因素，并尝试性地构建公共服务提供中社会问责机制的应用模式，为我国公共服务领域实行社会问责机制的理论和实践提供有益的经验。本项目希望能为提升我国公共服务质量及责任型政府建设提供深刻的理论依据和政策建议，并希望提出的社会问责机制应用模式能在理论上有所创新，并力争走向本领域学科研究的前沿。

本项目主要以我国转型时期的政府服务提供为背景，对社会问责和问责问题进行研究，关注如何保证掌握公共资金的官员提供老百姓满意的公共服务，公民问责官员的途径是什么。本项目采用文献研究法、案例研究法、访谈法和问卷法等方法围绕相关问题展开了研究。目前已在国内外期刊发表论文7篇，还有四篇处于投稿审稿状态。本项目首先通过文献研究法对社会问责的相关理论进行了研究，对社会问责活动的开展提供了一个综合性的分析框架，总结了社会问责的影响因素，为探索基于公共服务提供中的相关问责问题打下了理论基础。接着运用问卷调查和访谈法对我国政府提供居家养老服务的问责情况进行了调查，解释了我国现有的购买环境下，政府、企业、社区、志愿者、前线工作人员之间的微观问责关系并提出了相应的解决路径。然后系统地研究了公务员问责的一些关键问题，指出目前公务员问责制度在运行中存在“谁来负责”、“问责动力不足”、“相互庇护”、“法律地位不高”、“信息获取困难”等一系列困境，并针对这些问题的解决提出了很多有益的思路。最后项目还通过引入政治学和公共行政领域的公共责任理论，讨论了科学共同体在科学活动中如何担当公共责任的问题。.本项目在研究中发现：（1）影响社会问责的因素可以是正式的、非正式的或者是技术的，在研究中不能忽视各影响因素之间的交互性和复杂性。我国应从影响社会问责的关键性因素入手，构建和完善适合我国政治体系的社会问责制度。（2）在政府购买服务中，发现政府减少了一些本应该承担的关键责任（如政治责任和契约责任），而其他利益主体则没有很好地承担服务提供的责任，这会极大地降低公共服务质量。因此，我国特有的购买环境下，首要任务不是大范围推进购买服务，而应该先明晰政府购买养老服务过程中利益相关者在政治上、契约合同上、管理职责上以及客户权力上的责任，重新构建利益相关者问责关系新路径，才能进一步加强利益主体之间的责任性和回应性，最终促进养老服务提供的健康发展。.本项目的研究对于我国公共服务提供中社会问责机制工具和方法的建立提供了一个可以操作的理论模式，为政策制定者和政府官员在问责制构建上提供了理论和方法上的建议，为提升我国公共服务质量、构建责任政府以及和谐社会提供了深刻的理论依据。