中国城镇体系协调发展研究：测度、成因与绩效评价

Urbanization in China has entered the stage mainly based on urban system development. In view of the reality of economic and geographical diversification, China's urban system presents patterns of multi-level and differential development. Some urban system (such as those in the Yangtze River Delta) attain the coordinated development of size distributions and complementary functions among cities while others (such as those in the middle and western China) show the characterisics that has shown the unbalanced development between core cities and small and medium-sized ones. This study is based on the coordinated development of China's urban system and carried out from the following aspects. First, it measures the coordination of multi-level urban system in China. Secondly, from the perspective of economic development level and the allocation of government resources, it analyzes the causes of this coordinated or uncoordinated development. Besides, the impact of the development of urban system on economic efficiency and social welfare is evaluated systematically. Finally, based on the.development experience of foreign countries and China's regional economic conditions, it discusses the representive development modes suitable for China's urban system. This study contributes to the development of urban system beyond the individual level, and puts forward strategies in the process of urbanization in China, which will help the government draw up development strategies and countermeasures of the multi-level urban system based on both national and local economic conditions.

中国城镇化已进入以城镇体系发展为主导的阶段。鉴于经济地理多样化的现实，我国城镇体系呈现多层次和差异性发展的格局，有的表现为大中小城规模分布合理、职能分工互补的协调发展（如长三角），而有的表现为核心城市对中小城市挤压的不协调发展（如中西部城镇体系）。本课题以中国城镇体系协调发展为主题，从以下方面研究：首先，对我国多层次城镇体系的协调性与否进行科学地测度；其次，从经济发展水平和政府资源配置等角度分析这种协调或不协调的成因；再者，从系统性角度评估城镇体系发展对经济效率和社会福利的影响；最后，基于国外发展经验和中国国情，探讨适合我国城镇体系的多样化发展模式。本研究有助于超越个体城市“单兵突破”的发展模式，从系统性角度提出我国城镇化的战略重点和关键环节，有助于政府基于国情，因地制宜地制定多层次城镇体系的发展战略与对策措施。

①背景：我国城镇化已进入以城镇体系为主导的发展阶段，其协调发展与否影响着人口、产业等要素流动，影响着资源配置效率和经济增长等诸多经济问题，因此，优化城镇体系是提升我国城镇化质量的关键。.②主要研究内容：首先，多维度、科学地测度我国城镇体系协调发展的程度；其次，阐释了驱动我国城镇体系发展的内在机制；再者，构建了量化空间一般均衡模型核算城镇居民跨期福利的变动。.③重要发现：一是中等规模城市偏少，甚至“断档”，没有承担特大城市和小城市“二传手”的功能，导致“大城市偏大、小城市偏小”的两极分化问题。二是我国政府的高行政等级城市偏爱，特别是产业政策（国家级开发区的设置）、土地供给政策等方面显著偏向大城市和沿海城市，而许多中低等级城市（如地级城市、县级城市），特别是内陆中小城市是政府偏爱的“盲点”，造成城镇体系发展不协调。三是2000-2017年城镇居民福利增长370.92%，高于同时期人均实际GDP的增长幅度，但同期城镇居民福利水平的增长量已低于人均可支配收入的增长幅度，表明“城市病”对居民福利的负面效应正变得愈发明显。.④关键数据：从《中国城市统计年鉴》、第四-第七次全国人口普查数据（1990-2020年）和联合国人口司公布的中国城市人口数据，遴选出较准确的城市人口数据。.⑤应用前景：一是我国城镇体系的发展重点是促进人口规模在 55万-150 万的中等城市向大城市演进。二是国家在政策上需打破过去“特惠制”的政府偏爱，“普惠制”让所有城市享有均等的发展机会。特别地，打破对高等级城市的偏爱，在中低等级城市，特别是内陆城市“双管齐下”设立国家级开发区和撤县设区，加强产业驱动和土地驱动的协同效应。三是国家需以一系列组合政策改善内陆城市的市场区位，防止城市规模收缩，促进城镇体系协调发展。如采取一系列组合政策，重构本地中心城市，改善内陆城市的发展条件。