收入性补贴对粮食生产率的影响：作用机理、实证分析与政策优化

From the perspective of ensuring grain security in China, this paper based on the theory of dynamic asset poverty and farmers theoretical model, using the national rural fixed observation points data, analysis the impact of income subsidies on grain productivity. This study will analyze the action mechanism of the impact of income subsidies on grain productivity. At the meanwhile, we will build the farmers theory model based on microscopic levels. After that, we choose rice, wheat and maize as the research object, and respectively estimates its production technical efficiency and total factor productivity. In accordance with the grain functional areas, which are including production area, consumption area and equilibrium area, we will study the different productivity of these areas. Based on the results, we will test the income subsidies influence on grain productivity at the county level data. After that, this project will test the impact of income subsidies on grain productivity at the micro farmers data. Furthermore, we study the difference of the impact of the income subsidies on grain productivity based the grain functional areas and farmers’ income. Then, this project chooses mediation effect model to test the intermediary effect of the impact of income subsidies on grain productivity. At last, we put forward to optimize the income subsidies policy and to give the suggestions for increasing grain productivity.

本研究从保障我国粮食安全的角度出发，基于动态资产贫困理论和农户理论模型，使用全国农村固定观察点数据，分析收入性补贴对粮食生产率的影响。具体来说，本研究将分析收入性补贴对粮食生产率的影响机理，同时，将基于微观农户层面构建收入性补贴对粮食生产率的农户理论模型。其次，本课题以水稻、小麦和玉米为研究对象，分别测算其生产技术效率和全要素生产率水平，并按照粮食功能区（主产区、主销区和平衡区）的不同进行比较分析。在此基础上，将基于宏观县级层面的数据实证分析收入性补贴对粮食生产率的影响，并将基于微观农户数据实证分析收入性补贴对农户粮食生产率的影响，还将进一步基于粮食生产功能区和不同收入水平分析收入性补贴对粮食生产率影响的差异。然后，选用中介效应模型，分析收入性补贴对粮食生产率影响的中介效应和影响路径。最后，提出优化收入性补贴、提高粮食生产率的对策建议。

在未来中长期粮食与农业生产面临的资源环境约束仍然严峻的背景下，提高全要素生产率是保障国家粮食安全的关键路径。本项目基于全国农村固定观察点的微观农户调查数据，围绕收入性补贴对粮食生产率的影响，主要从作用机理、实证分析与政策优化等方面进行了系统分析。研究发现：第一，2009~2018年，微观农户视角下的小麦、稻谷、玉米全要素生产率整体上表现出明显增长。其中，小麦全要素生产率的年均增长率为4.54%，稻谷和玉米分别为7.34%、9.27%。第二，收入性补贴加速了粮食全要素生产率增长，这在小麦、稻谷和玉米三类作物生产中都是显著成立的。脱钩收入补贴对粮食全要素生产率发挥的积极作用在中低收入的农户群体中表现的更为突出，特别是在小麦与稻谷两类生产农户中表现得尤为明显；脱钩收入补贴对玉米全要素生产率发挥的推动效果依次表现为在低收入农户中最强、中等收入次之、高收入最弱。第三，在具体路径机制上，脱钩收入补贴主要通过减少小麦生产中的化肥投入，进而加快了其生产技术效率改进与全要素生产率增长；脱钩收入补贴主要通过提高稻谷生产农户的家庭总收入，进而对其全要素生产率产生积极影响；脱钩收入补贴主要降低了玉米生产过程中的化肥投入占比，并且还在农户家庭层面提高了其农业劳动积极性与家庭总收入，对其全要素生产率的积极影响最为明显。第四，收入性补贴对粮食增产的激励作用正逐步减弱，现行农业补贴政策较难满足不断提高粮食综合生产能力的战略要求。并且与发达农业国家的收入性补贴政策相比，当前我国的收入性补贴仍存在补贴总量不足、补贴面广且分散，政策的精准性和实效性不高、农业绿色发展支持保障不足等问题。第五，以提高粮食全要素生产率为主要路径保障国家粮食安全，我国的农业补贴政策应按照与国际规则相适应、以绿色发展为导向的思路，继续保持收入性补贴的总体规模稳定，进一步提高补贴的指向性和精准性，健全完善与乡村振兴战略相适应的农业补贴政策体系。