教育管理政策与现实制度不相容性理论与机制研究

There are problems and dilemma between educational administration policy and institutions, which result in difficulties in institution change. We name it as uncompatibility.Education administration policy could be divided as mandatory regulation, weak-regulatory policy and guiding policy. The interactive mechanism between policy and institution, and the relationship among implementation actors will be explored under five specific policy research framework. First, classify and code relevant policies of China and Shanghai since 1978, and analyze real condition of incompatibility. Second, establish theory model for policies and real institutions. Third, under the policy implementation and institution reform circumstances, analyze the attitude and behavior of school and teachers, and their interaction mechanism and influential factors. As for research methods, we will use questionnaire sweepingly and analyze the data with some statistical approaches. The factor of different school and teachers` traits, diverse policies, multiple circumstances and variable of cognition, attitude and behavior will be analyzed to conclude the relationship with incompatibility of education policy and institution. Besides, we delve the profound influencing factor and make out relevant theoretical explanation by interviewing and observing experimental school constantly so as to formulate policy scientifically and carry it out effectively.

教育管理领域面临着大量的政策与现实制度之间相互脱节和矛盾的问题，制度变革举步维艰，本研究从理论上称为政策与现实制度的不相容。本研究将教育管理政策分为强规制性、弱规制性和引导性政策，从五个具体领域的政策进行分析，研究政策与现实制度的相互作用机制，执行主体要素之间的相关关系规律。首先对于从1978年以来国家和上海市的相关政策的分类梳理和相容程度编码，对不相容的真实状况进行归类分析。其次，对政策与现实制度的博弈建立理论模型。第三对于学校、教师在政策执行和学校现实制度规则改革中的态度和行为进行研究，分析影响因素和相互作用的机制。在研究方法上，进行大规模的问卷调查，运用多种统计分析方法分析不同特点的学校、教师面对不同性质的政策在不同的情境下的认知、态度和行为变量与政策和制度不相容的关系，并运用访谈和实验学校跟踪观察的方法探究深层次的影响因素，给出相应的理论解释，促进政策的科学制定和有效执行。

本项目针对教育管理领域许多政策与现行制度之间相互脱节和矛盾的问题，定义了政策与现实制度的不相容性这一概念，从理论上和实践上分析和考察不相容性的发生机理，研究政策执行中遇到的问题和困难。按照政策的价值导向和强制力程度对于政策进行强规制性、弱规制性和引导性政策区分，通过对改革开放以来国家和上海市在教育管理中现代学校制度、学校发展管理、学校教育教学质量管理、教师专业发展、教育信息化方面的主要政策进行梳理和分类，发现不同类型的政策的特点和趋势，相关政策呈现从原则性要求到逐渐具体化和系统化的特点。根据利益相关者理论、委托-代理理论和博弈论分析教育管理政策的制定和执行主体的关系结构和行为方式，构建了博弈模型，以解释不相容性的主体利益性因素。通过宏观层面分析不相容性的影响因素，包括教育管理体制和政策制定与变更的政治因素、政策本身特征、财政支持、外部法律和社会支持等因素。通过参与地方区域和多个学校的教育改革项目实践调研和问卷统计分析，运用“主体----规则----资源”、“目标--结构—行为”分析框架，建立学校和教师的政策执行行为模型，发现区域和学校组织在政策执行中的随从性、自主性和创新性动机和行为方式的差异影响着政策与现实制度的不相容性，不同层次和发展阶段的学校，由于自身特点和条件对于强规制性、弱规制和引导性政策的态度和行为差异，办学实力强、办学理念先进的学校，办学自主性越强，对强规制政策越不敏感，对引导性政策的主动适应性越强，校本化实践探索积极性越高。学校内部的治理结构、校长领导力、管理规则和学校文化的不同，学校的政策执行产生相关差异。教师层面的个人特征、教师群体和学校管理特点，影响着教师对相关政策的认知、态度和行为，特别是引导性政策更需要教师发挥教师的个人主动性。本研究从个体、学校组织和政策系统与环境多层面深入分析教育管理政策与现实制度不相容性，对于政策优化和理解执行的过程机理具有重要意义和积极的促进作用。