我国大气污染省际联防联控激励机制研究

Since January 2013, large-scale haze and severe air pollution have taken place in the middle and east areas of China, such as Beijing, Tianjing, Hefei, Nanjing and Shenyang, which arouses great concern from the public and government about the air quality, in particular PM2.5. The State Council of China promulgated the "Twelfth Five-Year Plan" on the Prevention and Control of Air Pollution in Key Areas" in September 2012. The plan clearly puts forward the establishment of a system for regional joint prevention and control of air pollution and the clear pollutant reduction target in key areas. However, there are mere effects generated from the regional joint prevention and control of air pollution due to the lack of the economic incentive mechanism in the plan. Therefore, it is of great importance and urgency to establish the incentive mechanism for trans-provincial joint prevention and control of air pollution. This project will proceed in the following way: use the experience and lessons of the air pollution control in developed countries, the Beijing Olympics and the Shanghai Expo for reference, and take Beijing-Tianjin-Hebei and Yangtza Delta as typical cases, develop incentive models for trans-provincial joint prevention and control with measures of administration, tax, emission trading and financial futures, respectively. Game theory, the bilevel optimization theory, econometric theory, nonlinear optimization to conduct quantitative research will be comprehensively applied in the models. The optimal incentive means, incentive model and incentive pattern will be chosen through theoretical analysis and empirical comparison. We try to explore a set of incentive system with Chinese characteristics for the trans-provincial joint prevention and control of air pollution through the project.

2013年1月以来，北京、天津、合肥、南京、沈阳等中东部地区出现持续大范围雾霾天气和重度空气污染，引发公众和政府对空气质量尤其是PM2.5的高度关注。2012年9月国务院颁布的《重点区域大气污染防治"十二五"规划》中明确提出建立区域大气污染联防联控制度，对重点区域提出了明确的污染物削减指标，但由于规划中缺乏各地区联防联控合作治污的经济激励机制，导致大气污染联防联控效果甚微，建立大气污染省际联防联控激励机制变得重要而紧迫。本项目将充分借鉴发达国家以及北京奥运会、上海世博会大气污染治理的经验和教训，以京津冀、长三角区域为典型示范案例，采用行政、税收、排污权交易和金融期货手段分别建立省际联防联控激励模型，综合应用博弈论、两层优化理论、经济计量理论、非线性优化等理论与方法进行定量研究，通过理论分析和实证比较，选择最佳激励手段、激励模型和激励模式，探索一套具有中国特色的大气污染省际联防联控激励机制。

近年来，我国大部分地区持续出现大范围雾霾天气和重度空气污染，引发公众和政府对空气污染的高度关注。由于大气污染的流动性和环境污染的外部性，须建立联防联控机制激励各地区合作治污。本项目针对我国属地管理为主的环境管理体制存在的问题，充分借鉴发达国家的经验和教训，以京津冀、长三角等典型区域为例，开展了四方面研究：（1）以北京“APEC blue”典型事件为例，综合采用相关性分析、聚类分析等方法研究了重大活动的污染联控范围划分方法。研究结果表明：重大活动期间的污染联防联控范围应充分考虑不同地区的地形地貌、气象等因素的影响，应区别对待，有些地区必须联控，有些地区则不需要。（2）综合应用博弈论、两层优化理论、经济计量理论、非线性优化、多目标优化等理论与方法，分别采用行政、税收、排污权交易和金融期货手段建立了省际联防联控激励模型，提出了地区之间的生态补偿标准和补偿数额的计算方法。研究结果表明：除了目前采用的行政命令手段外，还应选择经济、市场、金融等手段，建立最佳的区域联防联控激励模型和激励模式。（3）综合采用多元统计、任务指派、优化等理论和方法，从区域联防联控的视角提出了空气质量监测站布局优化方法。以上三个方面的研究成果均发表在国际高水平杂志上，并在科学出版社出版了专著。（4）项目组向教育部、上海市政府提交了多份研究报告，其中《加快推进联防联控破解“雾霾锁城”困局》被教育部采纳（2017年），《上海空气污染已到危险关头，亟待出重拳强化治理》（2014年）、《上海轨道交通系统颗粒物污染评估研究》（2016年）两份报告被上海市政府采纳，并获得市领导多份批示，《上海轨道交通系统颗粒物污染评估研究》获得上海市决策咨询研究成果奖二等奖（2017年）。本项目取得的理论成果和提出的政策建议不但对建立具有中国特色的大气污染联防联控制度有理论参考价值，而且对我国正在开展的大气污染联防联控实践具有决策参考价值。