政府绩效管理的价值分析及其理论范式研究

政府绩效管理作为新公共管理运动的产物，在提高公共部门工作效率和科学管理水平方面发挥了重要作用。但是，作为以市场取向为基础的管理工具，也常常导致政府偏离公共利益和公平性的价值追求，出现了重效率、轻公平，重结果、轻过程等问题，其根本原因是缺乏体现公共行政价值的政府绩效管理理论指导。本课题的研究是建立在对公共行政与政府绩效管理关系认识基础之上，以解决和整合政府绩效管理的价值冲突为核心目标。通过对国内外相关文献梳理和典型案例比较，研究政府绩效管理的价值内涵、价值定位、价值结构和研究范式的理论依据等关键问题，构建政府绩效管理的价值分析方法和评估模型，并对其功能作用、运行机制和操作问题进行深入探讨，以体现政府绩效管理作为公共行政价值实现载体的意义，凝炼出其研究范式，为政府绩效管理研究奠定理论基础。

近些年来，伴随着我国行政体制改革的深化，政府绩效管理迅速成为公共管理理论研究和实践的热点问题。政府绩效管理所固有的工具性特征在提升效率的同时，也导致了一系列问题，究其原因在于政府绩效管理价值冲突所致。本课题聚焦于政府绩效管理的价值冲突整合、价值分析方法和评估模型以及研究范式。课题组首先运用规范研究，从政府绩效评价与公共行政价值关系以及由政府绩效评价的“三权”形成的六种基础模型出发，就政府绩效管理价值冲突的原因、形成机制和影响因素展开研究；其次，课题组基于实证研究，进一步分析了政府绩效管理的价值类型和价值集合，并将平衡计分卡作为科学模型基础，尝试构建了政府绩效管理价值平衡分析框架；然后，课题组以政府绩效的生产环节作为构建价值链的基本单元，以产出政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等要素作为分析维度，构建政府绩效的价值链，并提出了具体分析政府绩效价值的关键性问题诊断模式；最后，课题组构建了包含“政府绩效是一种社会建构”和“产出即绩效”两大命题的“以公共价值为基础的政府绩效治理模型（PV-GPG模型）”，并以此为基础，初步建立了基于公共价值的政府绩效管理学科体系。