基于就业促进和生活保护的社会保险制度费率调整与保障功能优化研究

Based on the need of reducing the contribution rate appropriatly, exploring the establishment of long-term care insurance system, and perfecting the social insurance system.This project starts from assessing the rationality of the payment standard and safeguard function of current social insurance system, considering the linkage between the rate and function, and explores the way to adjustment the social insurance rate and the way to expend its function. In use of multidisciplinary theory and path,this project intend to build the model of social insurance premiun rate which matches the scope ,the function and the level of social insurance. Under the appropriate rate systerm,this project explores the rate evaluation system, rate adjustment mechanism and rate adjustment scheme. At the same time, in attempt to establish long-term care insurance, this project try to optimize and expand the system function under moderate rates,and find out the feasible path and implementation plans. Through the empirical research of typical regions, we finally put forward the moderate rate system, rate adjustment scheme of national level, and the optimal path to improve the social insurance system in our country. This research wook not only help to guide the practice of social insurance system, but also important to enrich the theory of social insurance system.

本项目从适当降低缴费率、探索建立长期护理保险制度、完善社会保险体系等现实需求出发，从评估现行制度缴费标准与保障功能的合理性入手，本着费率与功能联动调整思路，探究符合实际的社会保险费率调整方案与功能扩展路径。项目运用多学科理论和方法，探索构建与保障范围、保障功能、保障水平相匹配的、立体复合的社会保险费率体系及其关系模型，从中寻求与社会发展相适应的适度费率体系；并在适度费率体系下探索构建科学的费率评估系统、费率择机调节机制以及费率调整方案；同时，以探索建立长期护理保险为契机，探讨在适度费率标准下优化和扩展保障功能的可行路径与实施方案；并通过典型地区实证与修正，最终提出国家层面上的适度费率标准、费率调整方案以及与之匹配的制度功能优化路径和操作方案，为我国社会保险体系完善、费率调整、功能优化提供政策建议。该研究不仅对指导社会保险制度实践具有现实意义，而且对丰富社会保险制度理论也具有重要价值。

21世纪以来，我国社会保险制度的发展面临人口老龄化之严峻挑战。在当前制度环境下，人口结构的老化考验着制度费率体系的合理性，而人口的高龄化趋势则加大了现代生活风险，这对社会保险制度的保障功能又提出了新的要求。因此，如何通过科学的方法来评估社会保险制度费率标准的适度性与功能的合理性问题，是当前我国社会保险制度健康运行以及实现促进就业政策和保障劳动者生活风险的关键。本课题以此为背景，主要探讨以下问题：从就业促进与生活保护出发，各项社会保险制度是否存在符合社会经济发展要求的费率标准即适度费率？现行的缴费费率即实际费率是否合理，在当前的缴费标准下，企业与个人的缴费负担是“实高”还是“虚高”？在适度费率标准下，如何优化、扩展制度的保障功能？在系统研究之后，本课题发现以下四点主要结论：第一，从时间维度、国际比较维度、缴费主体的费率分担、地区差异四个方面的比较均表明中国社会保险政策费率水平偏高，费率结构失衡，而过早“退休”与缴费不实是造成社会保险制度“高费率”与“基金失衡”困境的主要原因；第二，我国社会保险费率虚高，企业实际缴费与工资具有替代性，职工实际缴费具有累退性，且社会保险费率体系的适度性较弱，其中养老保险费率的适度性最差；第三，在费率适度性评价的基础上，以“不降低待遇”和“维持基金平衡”作为约束条件，养老保险费率存在较大的降费空间；第四，在有降费空间的前提下，优化扩展我国社会保险的功能，并通过总体仿真模型来建立老年人长期护理保险费率厘定模型，结果表明职工和企业的长期护理保险缴费率远低于社会保险的降费空间，从费率水平看制度的建立存在可能。