城镇低收入人群粮食安全保障政策：作用机理、适用边界与优化选择研究

Price subsidy and income subsidy are policy options to cope with food price surge and safeguard food security for the urban poor. This project will take food price surge - impaired food welfare of the urban poor-the evaluation of the policy intervention to maintain their utility as a logical thread, and analyse mechanism, boundary and optimal selection of food security for the urban poor. The main research contents: (1) build and make contrast of food expenditure Gini Coefficient among the different income levels of the urban, before and after food price surge, to proof the necessities to support the urban poor; (2)based on utility theory, construct theoretical model to analyse the effect on food consumption by price and income, interpretate mechanism of price subsidy and income subsidy;(3) adopt the data from investigation and social experiment, declear the boundary of food security and their influence factors; (4)adopt provincial panel data to state which is the better choice, price subsidy or income subsidy, from three perspectives, such as policy costs, subsidy funds effectiveness and its income distrubution effects, ect. The findings will complete the theoretical research of food security policy, and help policy-maker do scientific decision-making to deal with food price surge.

价格补贴和收入补贴是应对粮食价格上涨、保障城镇低收入人群粮食安全的备选政策。本项目将以粮食价格上涨-城镇低收入人群粮食福利受损-维持其效用水平政策干预手段的经济评价为逻辑主线，解析粮食安全保障政策的作用机理、适用边界及优化选择。主要研究有：（1）构建城镇不同收入人群间的粮食支出基尼系数、比较粮食价格上涨前后的变化，以论证粮食价格上涨对城镇低收入人群进行政策扶持的必要性；（2）以效用论为基础，构建理论模型解析价格和收入对粮食消费的影响，诠释价格补贴和收入补贴的作用机理；（3）采用微观调查和社会实验数据，厘清粮食安全保障政策的启用边界、适用边界及影响因素；（4）采用省际面板数据，从政策成本、补贴资金使用效率和收入分配效应等视角，分析我国城镇低收入人群的粮食安全保障政策是价格补贴更优，还是收入补贴更优？研究结论试图为完善粮食安全保障政策的理论研究、构建应对粮食价格上涨的社会保障制度提供科学依据。

世界粮食价格波动频繁且幅度变大，我国主要谷物已经全面进口，今后国内粮食价格将不可避免地随国际价格上下波动。当粮食价格上涨超出城镇低收入人群承受能力时，为保障其粮食安全和社会安定团结，需要实施相关政策进行帮扶。.本课题遵循申报书预先设计的逻辑思路和研究框架开展工作，主要研究内容有：1.粮食价格上涨对城镇居民生活影响的作用机理；2.粮食价格上涨对城镇低收入人群进行政策扶持的必要性；3.粮食安全保障政策的优化选择；4.粮食安全保障政策的有效实施；5.收入补贴能改善目标人群的食物消费吗？ .本课题的重要发现及研究结论：在价格传导机制作用下，粮食价格上涨将带动细分食品价格上涨，粮价上涨的负面效应被放大，城镇居民生活水平明显下降；粮食价格上涨，收入越低的人群其粮食安全下降的幅度越大，粮食福利在不同收入人群间的分配对其越不利，因此，政府需要实施相关政策以帮助城镇低收入人群应对粮价上涨。相对于价格补贴，收入补贴的政策成本更低、资金使用效率更高、改善收入分配的效果更好，是更优的政策选择。细分食品价格上涨对各省城镇居民是否有影响以及影响程度都不一样，因此，省际间应该实施差异化扶持方案。以海南城镇低收入人群为对象的研究发现，当粮食价格上涨幅度超过21.93%时，政府需要启动粮食安全保障政策，如果粮食价格在此基础上再每上涨1%，需要补贴目标人群20.22元/人·年。收入补贴在短期内可以改善城镇低收入人群的食物消费，但政策效果的持续性较差，对长期食物消费的改善作用并不明显。.本项目的研究结论试图为完善我国粮食安全保障政策的理论研究、构建应对粮食价格上涨的社会保障制度提供科学依据、为提高我国粮食安全保障政策的可操作性提供政策建议，研究结论可供政府相关部门作为决策参考。