政策工具、合作网络与双元性创新：以战略性新兴产业为例

Policy instruments are the methods which are used by governments to optimize resource allocation and promote technological innovation and economic development. Now, strategic emerging industries in China have problems in the application of policy instruments and the lack of innovative capabilities of enterprises. It is necessary to conduct research on the above issues. The results of literature review show that there is still a lack of research about the issue of how policy instruments affect enterprises innovation from a cross-level perspective. Due to the necessity of the research on above issues and the shortcomings in current related research, based on a cross-level perspective, this project intends to use literature measurement and text analysis, social network analysis, hierarchical model and spatial analysis to study the mechanism of policy instruments at the regional level influencing collaboration networks and dualistic innovation at the enterprise level in strategic emerging industries. The main research contents: (1) the historical contextualization and identification of policy instruments in strategic emerging industrial policies at the regional level, (2) the structural characteristics of collaboration networks and the temporal and spatial evolution of them, (3) the mechanism and empirical analysis of policy instruments affecting the characteristics of collaboration networks, the exploratory and exploitative innovations. The project strives to achieve certain theoretical breakthroughs in the study of the quantification of policy instruments and their effects, and to provide decision support for the selection and combination of policy instruments in strategic emerging industry.

政策工具是政府优化资源配置，促进技术创新和经济发展的手段与方式。目前，我国战略性新兴产业存在政策工具应用不合理和企业创新能力不足的问题，对上述问题开展研究显得十分必要。而对相关文献的综述结果显示，目前学术界对政策工具如何跨层级影响企业创新的有关问题研究还比较缺乏。鉴于科学问题研究的必要性和当前相关研究中的不足，本项目拟从跨层次视角，以战略性新兴产业为例，采用文献计量和文本分析法、社会网络分析法、分层模型和空间分析等方法，研究区域层面的政策工具作用于企业层面的合作网络与双元性创新的机理，主要研究内容包括：（1）区域层面战略性新兴产业政策的历史脉络梳理及政策工具识别，（2）合作网络的结构特征及其时空演变规律，（3）政策工具影响合作网络特征、探索式创新与利用式创新的机制及实证分析。本项目力争在政策工具量化及其影响效应的研究中取得一定的理论突破，为战略性新兴产业政策工具的选择与组合提供决策支持。

政策工具是政府优化资源配置，促进技术创新和经济发展的手段与方式。目前学术界对政策工具如何影响合作网络和创新绩效的有关问题研究还比较缺乏。鉴于科学问题研究的必要性和当前相关研究中的不足，本项目从政策工具视角，以战略性新兴产业为例，探索地方政府政策工具特征及其与中央政策工具的相似度；揭示区域合作网络结构特征及其时空演变规律；厘清政策工具影响合作网络、创新绩效的机制。主要研究结果如下：.（1）地方政府响应中央政策的策略存在差异。在中央政府出台政策后，大部分省级政府会在2年内颁布实施政策，但是部分省份到第五年仍然没有出台政策。地方政府与中央政府的政策工具相似度较高，政策响应积极。.（2）区域创新合作呈现出快速增长、模式转变与动态演化的特征。创新合作呈现出快速增长的趋势。双边关系虽是主导性合作关系，但是多边合作占比逐渐上升。跨组织合作的主要模式为企业合作和产学研合作，其中企业合作已经取代产学研合作成为主导模式。创新合作呈现出明显的非本地化趋势，跨区域合作强度大于同区域合作强度，相应合作网络呈现出“核心－外围”结构和动态演变的趋势。.（3）政策工具等显著影响合作网络、创新绩效。省、市两级地方政府出台贯彻落实中央政策、重视产学研合作有助于提升本区域的创新合作产出。如果仅有市级政府出台政策，而省级政府不出台政策或滞后出台政策，会降低对创新合作的影响。省、市两级地方政府与中央政府的政策工具相似度与区域创新合作呈现倒“U”关系。地方政府出台贯彻落实中央政策、与中央政府的政策工具相似度均正向影响探索性创新。此外，邻近性、合作网络等均正向影响区域创新绩效。