迈向全面小康的农民工市民化成本分担机制研究——基于全生命周期的成本测算

The slow citizenization of migrant workers, mainly because the mechanism of share cost of citizenization of migrant workers is invalid.The project separately calculate the national, provincial and typical city' cost of citizenization of migrant workers，based on the consideration of the whole life cycle of migrant workers; According to the differences in public costs, marketing costs and personal costs, the project study the sharing cost between the central government, local government, enterprises and migrant workers. On the basis, combined with the national, provincial and typical city' financial capacity, the project establish Corresponding budget balance sheets for cost of citizenization of migrant workers; combined with the financial capacity of central government, local government, enterprises and migrant workers, the project establish Corresponding budget balance sheets for cost of citizenization of migrant workers. According to the profit or loss of budget balance sheets, the project point out the innovative ideas with the overall policy framework to optimize the cost sharing and funding system.

农民工市民化进程缓慢，主要在于农民工市民化成本的分担机制没有理顺。本项目通过对农民工全生命周期的考察，分类测算全国、省以及典型城市的农民工市民化成本，且从公共成本、市场成本与个人成本三个层次分析了农民工市民化的成本结构差异，根据成本结构差异进一步研究中央政府、地方政府、用工企业、农民工对市民化成本的分担。在此基础上，结合全国、省以及典型城市的财政能力编制相应的农民工市民化成本预算平衡表，结合中央政府、地方政府的财政能力与用工企业、农民工个人的资金能力编制相应的农民工市民化成本预算平衡表。根据预算平衡表的盈亏情况，研究探索优化成本分担与资金筹措的制度创新思路与总体政策框架。

有序推进农民工市民化是当前以及未来较长时期新型城镇化发展的重要任务。目前，我国农民工市民化进程缓慢，主要在于农民工市民化成本的分担机制没有理顺。. 本项目从城乡人口转移的国际视野与中国路径出发，梳理了农民工市民化的发展进程及其相应的政策演变，分析农民工市民化面临的机遇挑战，研判近期与中长期农民工市民化的发展趋势与制度演化，聚焦于农民工市民化成本的测算与分担机制研究，为有序推进农民工市民化提出完整的政策建议。. 本项目通过对不同区域、不同主体的农民工市民化成本测算，研究探索中央政府、地方政府、用工企业与农民工个人对农民工市民化成本的分担机制。本项目引入全生命周期理念，避免遗漏需要全生命周期支付的成本与远期支付的成本，分析农民工市民化成本的年度结构变化。本项目针对中央政府、地方政府的财政能力与企业、个人的资金能力，编制相应的农民工市民化成本预算平衡表，根据预算平衡表的盈亏情况，提出优化成本分担与资金筹措的制度创新思路与总体政策框架。. 本项目提出，“十三五”时期，推进7000万农民工落户需要公共财政支出共计34720.57亿元，1个代表性农民工落户需要支出公共成本4.96万元。跨省农民工落户成本占总成本的比例为47.49%。按照现行政策，中央政府需要承担12946亿元，占总成本的比例为37.29%。在每个农民工的落户成本4.96万元中，需要一次性支出的成本为1.54万元，占比为31.02%，需要连续性支出的成本为1.91万元，占比38.49%，需要远期支出的成本为1.51万元，占比30.48%。. 本项目共完成2篇研究报告，提交3篇政策简报，对相关部门制定农民工市民化落户政策、推动新型城镇化综合试点工作、开展十三五规划前期研究等起到了决策支撑作用；在《改革》、《学习时报》、《中国发展观察》、《决策》、《中国经贸导刊》等期刊上发表文章10篇，被《中国社会科学文摘》、人大复印资料等转载，通过光明网、人民网、新华网等网络媒体传播。