农民市民化成本支付与土地制度创新

On the basis of typical cases, the interview and questionnaire survey with the government, farmers, migrant workers and other related subject, we try to explores different kinds of peasant `s family and social cost in the process of citizenization , and to understand the existing pay and cost problem as well as the influences on the citizenization of farmers. Then to explore the path which can solve the cost problem from the perspective of land system innovation. Finally, we put forward a peasant citizenization policy framework from this angle. The process of peasant citizenization is not acompany with the growth of urban population,the agglomeration speed of land, capital to the city is considerably faster than the peasants citizenization process,but we should solve these deviations under enormous resources and funds pressure. To a certain extent,this study can provide a new angle of view to the problem of migrant workers`citizenization in China , and help the relevant departments to get the mentality or the reference solution..Key words:Citizenization of Chinese Farmers，Financial Sourcing，land institution

拟在典型案例调研和对政府部门、失地农民、农民工等相关主体进行访谈及问卷调查基础上，探讨不同类型农民市民化过程中的农民家庭成本和社会成本的构成，弄清农民市民化成本支付存在的问题及其对农民市民化的影响，探索以土地制度创新解决成本支付的途径，提出以土地制度创新推进农民市民化的政策框架。在我国农民市民化过程中城市人口的增长与进城人口的市民化不同步，土地、资本向城市的集聚速度大大快于农民市民化的进程，而解决这些偏差又面临巨大的资源和资金压力的情况下，本项研究可以在一定程度上对我国农民市民化问题的研究提供一个新的视角，并为相关部门的决策提供思路与参考方案。

一、研究背景.我国的城乡二元结构严重阻碍着城乡之间的要素流动和资源优化配置。随着城市化的深入推进，人与地之间的不平衡关系愈加凸显。在农村，土地抛荒现象严重；在城市，有限的资金、资源无法接纳大量农民市民化；在农民，土地无法成为其融入城市的“沉睡资本”。农民、土地和市民化纠缠在一起，形成一个恶性循环。打破这一循环的关键在于通过以土地制度创新为主体的协同创新，形成农民市民化的长效资金来源和支付机制，从而解决三农问题、激发城市活力。.二、基本逻辑和主要内容.本项目的基本逻辑是：城镇化是中国现代化进程中的必然选择，在这一过程中存在诸多困境。一方面，在城镇化过程中需要占用一定量的农地，而这必然会带来一系列用地矛盾。另一方面，城镇化的核心是农民市民化，而农民市民化是需要成本的，在现实中这项成本支付面临着财政困境。那么，能否通过土地制度创新，既推动用地矛盾的缓解，又提升农民市民化成本的支付能力？本项目通过理论探讨和案例研究，对这一问题进行了较为系统的研究，基本体系和主要内容如下图所示：（图片详见附件）. 三、重要结果. 本项目研究，得到了以下几个较为重要的结果：.（一）土地制度创新的目标.在我国人多地少、人地矛盾突出，而土地收益在支付农民市民化成本方面又有着举足轻重作用的情况下，土地制度创新应实现四大目标，即土地资源优化、土地资产价值提升、土地增值应收尽收、土地收益合理分配。.（二）市民化过程中的农民家庭成本与收益. 农民市民化过程中，其家庭支付的经济成本并不高，而且由于其收入的增长高于成本支出，其支付能力没有太大问题。但是，值得我们关注的是家庭支付的非经济成本，即人口外迁对家庭带来的各种冲击。. （三）土地制度改革需要整体推进.中国的土地制度是一个相互联结的严密体系，单项推进往往难以取得良好效果，需要整体推进。